公益诉讼回头看检察机关锲而不舍推动解决公益受损问题

原标题：公益诉讼“回头看”：检查机关锲而不舍推进处理公益受损问题

“苹果多少钱一斤？能给我个塑料袋装起来吗？塑料袋收费吗？”本年3月22日，宁夏回族自治区检查院检查长时侠联以一般顾客的身份来到银川市北环批发市场，针对检查机关向有关部分宣布诉前检查主张催促履行“限塑令”专项整治状况，进行“回头看”检查，催促行政机关采纳办法处理商户仍免费供给塑料袋现象。

公益诉讼案子是否存在虚伪整改、纠正违法不实、过后反弹回潮等问题？制发诉前检查主张是否存在不规范、不合理等问题？经过“回头看”，检查机关锲而不舍推进处理公益受损问题，规范检查办案活动，推进公益诉讼检查作业行稳致远。

推进整改，构成合力

7月13日，最高检第八检查厅收到来自湖南省检查机关的好消息：该省永州发能房地产有限公司已将1892.244万元土地出让金及597.814万元利息足额交纳到位。

湖南省检查院在展开公益诉讼“回头看”活动中发现，新田县自然资源局、财政局违法变相减免土地出让金1892.244万元一案，在新田县检查院宣布检查主张近一年后仍没有实质性整改办法，遂联合永州市、新田县两级检查院将该案作为未整改到位拟申述的案子进行要点监察。

5月29日，最高检第八检查厅派员与湖南三级检查机关办案人员赴新田县现场专题监察该案，推进当地相关部分采纳一系列办法，活跃实行检查主张内容并获得实质性展开。7月4日，新田县自然资源局向永州发能房地产有限公司宣布追缴通知书，并于几天后将悉数资金追缴到位。

这是全国检查机关展开公益诉讼“回头看”活动中，最高检督办立见成效的一个典型事例。

为了把检查公益诉讼做得更实更规范，本年4月至6月，最高检安排全国检查机关对2018年处理的公益诉讼案子会集展开“回头看”活动，推进处理一批诉前检查主张履行不到位问题，排查整治一批办案不规范问题，健全完善公益诉讼办案机制。

6月，最高检第八检查厅树立6个调研督导组，对“回头看”活动展开专题调研督导，分片区对各省进行穿插检查。一起，仔细检视检查机关本身存在的诉前检查主张制发不规范、文书质量不高、跟进监督不力等问题，同步进行整改。

各地检查机关在“回头看”活动中，对2018年处理的公益诉讼案子进行全面审视，紧盯办案质量和整改作用。

黑龙江省佳木斯市市郊检查院在“回头看”中发现，5件挖掘矿石构成林地生态环境损坏的诉前程序案子未整改。经与当地自然资源局共同研究洽谈，树立了全市首个公益诉讼补种复绿基地，栽培了70余亩生态林，并进行全程盯梢监督，保证整改进展和补种质量。

在天津大学法学院教授熊文钊看来，公益诉讼“回头看”坚持问题导向，看问题整改是否落到实处，看准则建造是否契合展开要求，是发挥检查监督功能，推进问题整改，构成法律合力，完成双赢多赢共赢的一项重要行动。

引进第三方，融入新科技

针对上海市优异历史建筑德邻公寓继续受损行政公益诉讼案，本年5月21日，上海市检查院公益诉讼检查官与三位全国、上海市人大代表，以及历史建筑维护组织人员等，组成专项监察组，赴德邻公寓修正工程现场展开监察，敦促职责单位履行补葺作业。监察完毕后，监察组成员仔细填写点评定见，作为检查机关进一步抓履行整改的重要参阅。

参加这次监察的全国人大代表徐珏慧说，加大优异历史建筑的维护是维护社会公共利益的火急需求，检查机关的做法值得学习推行，期望借监察德邻公寓补葺作业触类旁通，继续加大对优异历史建筑维护力度。

各地检查机关活跃探索树立“引进第三方”公益诉讼作用点评机制，约请人大代表、政协委员、公益受损地代表和相关专业人员参加“回头看”活动，实地造访检查整改状况，举行评审会、听证会、点评会，查验公益维护作用。

行政机关是否整改到位，特别像环境污染是否已消除、生态是否康复等状况，仅凭书面检查回函、造访调研现场无法作出精确判别。

为处理这一问题，各地检查机关将科技元素融入“回头看”，归纳运用无人机、智能公益诉讼渠道、生态环保和食品安全快速检测中心等“最强大脑”，晋级查询手法，辅佐案子检查，让“回头看”事半功倍。

吉林省检查院延边林区分院运用GPS终端、电子林相图App等科技手法，大大缩短核对案子现场周期，进步办案功率。长春市检查院将“回头看”作为新增模块，嵌入已有的行政检查大数据使用渠道，各检查院在排查活动中及时将“回头看”中实地勘查现场状况及相片等录入渠道，便于对整改状况继续盯梢，为后续检查申述打好根底。

立规范，向前看

“‘向前看’是‘回头看’最底子的意图，便是要针对当时办案中存在的问题，向着现代化的展开方向建章立制，包含对公益诉讼的立案规范、检查主张制发规范，乃至案子卷宗规范等详细的细节，咱们都提出了详尽要求。”最高检副检查长张雪樵说。

近年来，一些当地检查机关反映，对同一行政机关的同批同类违法行为，检查机关在诉前程序中是制发一份类案监监察看主张，仍是依据行政相对人不同别离制发检查主张？

对此，最高检第八检查厅进行专门研究，清晰检查机关对同一行政机关的同批同类违法行为提出诉前检查主张的原则上制发一份类案检查主张，并列明悉数已核实的违法行为。达不到检查主张履行规范，经成效点评后的确需求提起行政公益诉讼的，原则上作为一案申述；法院以为存在其他特别景象，需求别离立案的，能够别离申述。该厅于本年1月30日经过“检答网”予以发布，为当地检查机关破解难题，进一步规范了检查办案作业。

展开公益诉讼“回头看”活动以来，全国检查机关坚持刀刃向内，仔细检视已办案子中存在的问题，对查询核实不深化、取证不全面，诉前检查主张制发不规范、质量不够高，监督纠正不到位、缺少力度和实效，裁判履行跟进监督不及时等问题，及时予以纠正。

记者了解到，黑龙江省检查院清晰要求全省检查机关对制发检查主张中存在的首要问题、履职整改不到位的现象进行逐案剖析，清晰详细问题与原因，见案见事。省院专门下发问题清单，逐项列明对应的办案单位、部分、人员，保证后续整改履行职责详细到区域、详细到人、详细到案子。

北京市检查院拟定了《行政公益诉讼案子办案规矩》《民事公益诉讼案子作业规范》，规范案子处理流程，一致不同类别公益诉讼案子的办案规范。

近期，最高检将出台人民检查院公益诉讼办案规矩，进一步提高办案规范化、专业化水平。

（来历：检查日报 文字：戴 佳 修改：张 一 监制：胡玉菡）

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