提案故事｜设晚托班为学生家长破解三点半难题

原标题：提案故事｜设晚托班，为学生家长破解“三点半难题”

上海公办小学大多是15：30放学。小学生放学了，家长却还没下班，这个时刻差怎么处理？少儿放学后的“三点半难题”一向是近年来社会继续重视的论题。从2007年起至今，接连12年的上海“两会”上，都有不少政协委员针对这个论题提出提案和主张。

双员工家庭期盼晚托班

自2006年10月1日起，市物价部门要求公办中小学撤销“晚托班办理费”后，本市大部分中小学都撤销了晚托班项目。这一本意旨在规范收费的方针，却使得小孩放学接送成为一个新的问题，惹来许多家长的怨言。

2007年上海“两会”期间，市妇联提交“关爱儿童身心安全，照料儿童课余学习日子——关于倡议树立晚托班准则”的提案。市妇联查询发现，在许多小学停办晚托班后，一些社会办接学公司、晚托班“生意”趋火。可是，校外晚托班在给家长带来便利的一同，也存在着师资水平低下、场所安全隐患多、收费贵等问题。

晚托班撤销，使孩子放学后到家长下班前会有一段长达2个多小时的关照空白，这愁坏了不少家长。对此，本市不少校园则从免除家长后顾之虑和保证儿童安全、健康的底子需求动身，保存或树立了晚托班准则。市妇联以为，在全市范围内倡议晚托班准则，既能发挥校园在软硬件上的优势，又能从保护儿童权力的视点，为儿童供给学业教导、火伴教育和爱好教导的时机，使儿童的课余日子安全、有序，使家长重归休养生息的日子轨迹。

在充沛了解后，市妇联主张，要鼓舞有需求的校园树立晚托班准则，将晚托班与校园的教育功用相差异。详细而言，是在市教委的统领导下，选用“校内教育以校外服务补偿”的方法展开，经过财务赞助、市场化运作的形式，拟定相关收费规范，完善儿童“晚托”服务功用。

关于委员们重视的课后“三点半”问题，市政协委员、上海儿童艺术剧院院长蔡金萍深有同感。2014年上海市政协十二届二次会议举办现场咨询会，38个政府部门现场承受咨询。蔡金萍带着是否能开设晚托班的问题来到现场进行咨询：“期望政府能和社会合力，办一些晚托班，这样不只能让双员工家庭有喘息的时机，也能让孩子在放学后有个能好好学习的当地。”

承受蔡金萍咨询的市教委相关作业人员表明，现在上海不少小学的家长委员会大多自发成立了晚托班，覆盖率达到了90%。此外，市教委也正在拟定相关的晚托班文件，估计寒假前能拟定完结，并于下学期开学初下发相关文件，做到公办小学100%晚托班覆盖率。

2014年新学期伊始，市教委即推出《上海市教育委员会关于做好本市小学生放学后关照作业的告诉》，要求区县教育部门整合街镇社区校园、其他社区服务的公益性组织、校园等资源，为学生供给放学后关照服务。本市公办小学，家庭确有困难的学生还能够请求参加免费的关照服务。“没想到，市教委的动作如此之快！”蔡金萍得知这个音讯后非常高兴。

延伸放学时刻并添加本质教育

本市公办小学的放学时刻一般是下午3:45（周一到周四），周五则或许提前到3:00。这种时刻组织直观上是缩短小学生在校时刻，与“减负”有关。但是，此刻正忙于作业的家长们底子无暇照看，然后产生了“三点半难题”。怎么能破解“三点半难题”呢？

2013年上海“两会”期间，市政协委员李儒新提交了延伸公办小学放学时刻的提案，主张处理小学生放学早无人办理的现状。“小学生放学后，家长去校园接回家是普遍现象。那么，问题是哪个有固定作业时刻的家长能够在下午3:45脱离作业岗位去接小孩放学呢？接回家后，家中照看由谁担任呢？”对此，李儒新充满了忧虑。

“主张调整放学时刻到下午5:30，比本来的时刻延伸1小时45分钟，其间45分钟由校园组织体育活动，别的1小时一致在教室内做作业。”李儒新以为，考虑校园教师延伸了作业时刻，挑选参加在校团体参加体育锻炼和做作业的学生，可交纳相关费用。

2016年，文军、谭帆、童世骏、张培志、刘平、由文辉等6名上海市政协委员联名递送提案，主张公办小学一致履行下午5点的放学时刻，并组织恰当的本质活动。在这件联名提案中，政协委员们主张，公办小学的学生在校时刻应该延伸，并组织恰当的本质活动，既添加孩子的安全性，也能保证各类学生承受本质教育的均衡性，保证年青的爸爸妈妈们全力投入作业。

提案提出，上海公办小学可一致履行下午5点放学。校园能够开发课程，开设各类本质活动，也能够依据校园地点社区的特征以及家长的资源等，添加一些社会实践项目，然后供给给孩子们丰厚的可挑选课程。这些课程因不同于校园供给的必修学科课程，因而采纳收费制，费用仅用于支付带课教师的劳务费以及校园的办理费。

2018年，李儒新再次就“三点半难题”提交提案，主张恰当延伸本市公办小学放学时刻，推进“三点半难题”破解。李儒新表明，此次的提案结合了前期的调研和考虑。他经过查询发现，大部分外省市来所作业的青年员工，都依托爸爸妈妈来沪一同帮助关照孩子。据了解，这种状况在本市科研院所、高校、高科技企业等青年员工聚集地，具有普遍性。因而上述“三点半难题”与近年来上海“老漂族”人口数量的添加也有直接相关，一同产生了一些“老漂族”的问题。

近年来，在上海市推广公办校园晚托班的过程中，校方最大的忧虑是学生的安全问题。许多校园以为，一旦晚托班时刻发生意外损伤，校园就会很被迫。对此，李儒新主张：一方面，政府需求极力营建宽松互信的家校互动气氛，增进家长和校园更深层次的互相理解；一方面，已然延伸了学生在校时刻，则需求政府自动作为，辅导校园参照其他正式上课时刻进行“危险”操控与办理。

校园社区“一同托晚托班一把”

“三点半难题一向存在，但作为校园独自一方来说，很难去处理它。”不少委员表明，处理“三点半难题”是一项系统工程，背面有杂乱的社会原因，需求多方合力来完结，不能把一切包袱都甩给校园。

早在2007年，市妇联就曾提交提案，召唤社区为校园的晚托班准则补台。使用“社区文化中心”等硬件条件，为儿童树立有利其生长的“社区儿童托护坊”，聘任具有作业操行和专业知识的社工及各类自愿者参加“儿童托护坊”的日常办理、服务作业，在学习校园晚托班各项详细做法的基础上，为校园晚托班补台。

持相似观念的还有市政协委员、市动物疫病防备操控中心主任刘佩红。在2014年上海“两会”期间，她提交提案，主张：一方面，办妥幼儿园和小学晚托班，整合各方资源，采纳政府补助一点、家长支付一点，合理收取费用，费用可用于增加活动用品、设备、教具等，以及作为加班费补助给值勤教师；另一方面，充沛调动大街（社区）、社会组织的活跃性，师资缺乏的幼儿园可答应社区自愿者及社会组织来园供给服务。

2015年，蔡金萍委员再次聚集“三点半难题”，并说到鼓舞推进社区公益性组织承办晚托班。“把现有的社区活动场所增设为晚托班场所，活跃鼓舞推进社区公益性组织承办，在进步社区场所使用率的一同，也缓解校园人力资源缺乏的状况，特别是执行树立规范、安全、合理的办理准则。”她如是说。

“晚托问题能否处理，已经成为‘80后’家庭考虑是否生育二胎的重要因素。”市政协委员王菲说，自愿或责任性质的晚托服务较少，组织收费规范纷歧，必定程度上加剧了家庭生育二孩的经济负担。对此，王菲主张，晚托应全面铺开，以公益和自愿性质为主，发起校园或周边社区树立，合理收费，有序办理，一同延伸至寒暑假全天保管。

可喜的是，上海市自2017年秋季学期起，康复晚托班。全市小学逐渐试行放学后“高兴30分”活动，供学生自愿参加，一般每周组织4天，每天活动时刻不少于30分钟。“高兴30分”完毕后，为家庭关照确有困难的学生继续供给关照服务，并鼓舞适度延伸放学后关照服务时刻。此外，上海还明确规定，参加学生课后服务的教师在绩效薪酬方面给予歪斜。

“三点半难题”是一项社会民生难题，需求发起各方力气来处理。10多年来，上海市关于晚托班的问题知道不断进步，提出的办理办法和支撑也愈加详细：对校园，从全盘托付到减压监管；对家长，从交流奉告到约请参加；对社会，从闭门自管到携手协作。政协委员也将继续重视晚托班这一论题，为切切实实处理“三点半难题”建言献计。

联合时报记者 游思静

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