河北封停景区玻璃栈道之后

原标题：河北封停景区玻璃栈道之后

上一年三月以来，河北省内25家景区的32处玻璃栈道类项目悉数停运。在玻璃栈道项目“没有建造规范，没有检验根据，没有监管主体”的为难实际下，景区负责人、景区协会领导和玻璃栈道建造企业均表明，他们都期望国家能赶快出台相关建造规范，清晰监管主体。

10月1日，国庆长假榜首天，声称建有“国际最长玻璃吊桥”的石家庄平山县红崖谷景区没有敞开玻璃吊桥。

下午五点半，平山县自然资源和规划局两名在景区“考察”的作业人员“照旧下班”。县政府要求他们，国庆期间，对吊桥的监管要继续加强，每日不断。

让平山县政府神经紧绷的是从上一年开端的一场整改风暴。

上一年三月以来，河北省多部分频频发文，要求加强玻璃栈道类“高危险项目”(含玻璃栈道、玻璃吊桥、玻璃滑道、玻璃观景台等旅行设备)安全整治，并提出“四个一概”，即新建玻璃栈桥类项目一概中止核准存案；在建项目一概停建；未运营项目一概暂停开业；已运营项目一概停业整顿。

由此，省内25家景区的32处玻璃栈道类项目悉数停运。

整改风暴继续至今已一年半，建有玻璃栈道类设备的景区丢失惨重，叫苦连天。

记者多方了解到，整改风暴迟迟不见收尾背面，是河北省乃至全国都对玻璃栈道类项目“没有建造规范，没有检验根据，没有监管主体”的为难实际，而在国家层面未对此类项目清晰监管规范和监管主体的状况下，当地政府则多挑选“敬而远之”。

数位景区负责人、景区协会领导和玻璃栈道建造企业均表明，他们都期望国家能赶快出台相关建造规范，清晰监管主体。

“长时间任其自然，无主管部分，对企业晦气，对游客安全也是一种无视。”我国景色名胜区协会会长王凤武表明。

国际最长玻璃吊桥之困

暂停运用的红崖谷玻璃吊桥。新京报记者 张胜坡 摄

2017年12月24日，红崖谷景区对外敞开了一条“全长488米，宽4米，桥面与地上笔直落差约218米”的玻璃吊桥，据景区介绍，红崖谷玻璃吊桥改写了张家界大峡谷玻璃桥创下的国际纪录，可谓现在“国际最长、跨径最大的悬空式玻璃吊桥”。

9月26日，记者在现场看到，该玻璃桥坐落一座U形山谷内，桥梁从西北至东南方向跨过谷口，衔接两边山脊。桥面由上千块4cm厚的钢化夹胶玻璃铺砌而成，桥面两边路段的玻璃呈阶梯状散布，中心路段由玻璃平铺而成。

“阶梯状规划是为了让游客过桥时自动往下看，添加游客的影响感”，一位景区负责人介绍。

一时间，红崖谷景区景色无两。多家媒体对这家我国华北地区一般旅行休假景区创下的国际纪录进行了报导；景区日游客量顶峰时达5000多人，而此前，“因为景区缺少引发游客爱好的旅行产品，日游客量只需千人左右”。

该景区由河北民营企业白鹿集团开发建造。白鹿集团董事长杨明华奉告记者，上一年3月20日左右，红崖谷景区招待了一个旅行团，其间一名游客在登上吊桥后拍照了几张吊桥上人头攒动的相片，发到了网上。这些相片随即被网络媒体冠以“捏把汗，600人同走玻璃吊桥，你敢来走一走吗？”等标题在网络传达。

“其实通过咱们后期核对，其时登桥人数只需300多人。”杨明华说，她和景区其他领导起先并没有介意这些相片和网帖，咱们觉得这“也算给景区做了宣扬”。

杨明华说，他们没想到的是，四天后的3月24日，石家庄旅行展开委员会下发了“关于全市旅行景区展开安全危险排查专项整治的紧急奉告”；河北省旅行作业领导小组派出四个作业组分赴石家庄、承德、保定、邯郸就玻璃栈道类项目安全危险危险排查整治进行督导查看，并于4月10日前上报省政府。

当年3月25日，红崖谷玻璃吊桥“停业整顿”。

红崖谷景区玻璃吊桥项目被封停。新京报记者 张胜坡 摄

“政府尽管让咱们整改，但并没有清晰的整改定见，咱们只能自己请专家，结合专家定见探索整改。”红崖谷景区原作业室主任齐立会向记者出示了一份景区的“事故危险排查整治清单”，在这份触及48项问题的清单中，记者看到，一切问题均显现已整改完结。

“这些问题，你说它是问题吧，它们与吊桥的安全和质量没什么必定联系；你说它不是问题吧，又多少能够改善下。”景区一位负责人表明，整改期间，经常有领导前来观察，每个人来了多少都要指出些问题，有领导还曾就通往吊桥的一段木质栈道上的贴纸提出了定见，以为贴纸的色彩应该一致成某种色彩，不能贴三种色彩的贴纸。

齐立会介绍，整改期间，景区邀请了我国特种设备检测研究院、我国建筑规划研究院、我国建筑六局等单位的专家对吊桥展开了盯梢检测，并做了荷载实验，请第三方公司出具了安评陈述、《危险危险整改安全危险评价陈述》、《最大承载量核定陈述》等合计六份能够证明吊桥安全的陈述。

齐立会表明，依照省里的方针，景区整改完结后能够向政府请求检验，检验合格后，玻璃吊桥类项目方可运转。

上一年7月16日，由石家庄市旅发委牵头，市安监局、发改委、行政批阅局、国土局、环保局等11个部分组成的“石家庄市玻璃栈道类旅行项目联合核对检验作业组”，进驻红崖谷景区对玻璃吊桥进行了联合核对，并于7月31日出具了“关于红崖谷玻璃吊桥已具有试运营条件的函”。

齐立会奉告记者，作业到此本应告一段落，但不久，省里再次下发奉告，要求玻璃吊桥“暂停对外运营，继续进行安全检测和整改”。

全省玻璃栈道被封

红崖谷景区玻璃吊桥封停后不久，河北省文旅厅发布了《全省玻璃栈道类高危险项目专项整治计划》(下简称“计划”)，提出“四个一概”，即新建玻璃栈桥类项目一概中止核准存案；在建项目一概停建；未运营项目一概暂停开业；已运营项目一概停业整顿。

2018年4月20日，河北省旅行作业领导小组出具了《全省玻璃栈桥高危险旅行项目安全危险危险排查状况表》，全省20家景区的玻璃栈道类项目均不同程度存在“未进行安全评价”、“未进行质量检测”、“无岩土工程勘察陈述，无法确认锚体深度是否安全”、“未对上桥人数进行有用管控”等问题。

政令之下，全省25家景区的32处玻璃栈道类项目悉数封停，无一幸免。

2014年，保定市涞源县白石山景区在海拔1900米的山体间修建了省内榜首条玻璃栈道。

与红崖谷相似，白石山也靠玻璃栈道“一炮而红”。“通往涞源县的高速公路一度堕入瘫痪状况，白石山开山以来就没招待过那么多人。”回想起玻璃栈道刚刚敞开时的盛况，景区索道负责人张明(化名)仍难掩激动。

暂停运用的白石山玻璃栈道。新京报记者 张胜坡 摄

张明回想，顶峰时期，景区的索道到晚上十一点仍在往下运人，有游客甘心排队四个小时，只为走一次玻璃栈道。当季旅行顶峰往后，景区领导招集一切中层以上办理人员开会，发现没人说话，一问才知道，咱们都在作业期间喊哑了喉咙，讲不出话。

据计算，2014年，白石山的游客量比从前同比增加了近五倍，“一跃成为河北山岳型景区的龙头”。次年，为了涣散客流和回应商场需求，白石山在另一座海拔1600米的旅行线上，环绕山体修建了第二座玻璃栈道。

现在，白石山的两条玻璃栈道都被贴上了封条。

“万万没想到，很忽然的。”白石山景区副总经理江静春说，他此前一向以为玻璃栈道与一般游步道比较仅仅建筑资料不同，感官上添加了游客的旅行体会，并不存在更高的安全危险；相关政府部分也从未对玻璃栈道的安全问题提出过质疑。

白石山玻璃栈道办理组组长刘文权奉告记者，为确保玻璃栈道的肯定安全，景区会为游客发放防滑鞋套，约束客流量，一起定时安排专人整理栈道上方山体的落石。

暂停运用的狼牙山玻璃观景渠道。新京报记者 张胜坡 摄

“咱们每天上班榜首件事便是查看栈道有没有螺丝松动或玻璃决裂的问题。”刘文权说，玻璃栈道只需不饱尝尖利物体的碰击，一般不会决裂，景区会定时安排专人整理栈道上方山体，避免有落石砸坏玻璃。

“每年最多有三四次落石砸坏玻璃的状况，但都得到了及时保护。”他说，白石山玻璃栈道自敞开以来，没发生过任何安全事故。

一日爆红到门可罗雀

上一年9月，保定市旅发委在一份向省政府递送的陈述中指出，玻璃栈道类旅行项目关停对景区运营形成必定影响，游客投诉增多。白石山景区自4月份玻璃栈道关停后，600多个旅行团队取消了行程，招待游客数量同比下降40%；狼牙山景区1季度招待游客数量同比增加14.2%，之后逐月下滑，8月份招待游客数量同比下降34%。

红崖谷玻璃吊桥关闭后，原先有二十几名作业人员的吊桥办理站现在只剩站长王兵(化名)和另一名作业人员，以及两条狗。

王兵说，曾经，吊桥上每隔三五十米就有一名作业人员保持次序，确保游客安全。吊桥关闭后，搭档们大都散去，另谋作业。自己现在也是上一天班，歇息一天，薪酬折半。作业内容则由保持游客登桥次序变为避免游客悄悄登桥。

红崖谷景区原作业室主任齐立会说，玻璃吊桥是红崖谷景区赖以招引游客的中心产品，也是它的生命线。“咱们景区首要靠玻璃吊桥，关停之后，将近一半的游客到了景区门口传闻吊桥没有敞开就离开了。”齐立会表明，游客量骤减直接带来了景区收入的削减，职工薪酬常常不能准时发放，景区只能通过不断裁人保持运营，职工人数现已由320多人削减到了130多人。

一位红崖谷景区负责人奉告记者，本年8月，有几家与景区有协作的旅行社慕名而来，景区迫于生计压力敞开玻璃吊桥招待了部分游客。但此事不久就被省督查组发现，县里的几名干部后来因“监管不力”受了处置，景区被罚款十几万，并当即关闭了吊桥。

紧接着，平山县政府要求文旅局，商场监督办理局、公安局、应急办理局、住建局等部分每天派出两名作业人员，采用“死看死守”的方法监督景区，“彻底根绝景区私自撤除关闭设备行为”。

8月19日，红崖谷景区给河北省文旅厅寄去了一封“求情信”。信中显现，自玻璃吊桥被封后，景区已拖欠职工薪酬5个月，合计450多万元；另拖欠协作伙伴工程款1.5亿，欠供货商借款1700多万。

红崖谷玻璃桥上的监控摄像头。新京报记者 张胜坡 摄

“许多商铺见游客稀疏，也纷繁关门不干了。曾经咱们还做些扶贫作业，现在连自己都自顾不暇了。”齐立会说。

封停奉告究竟要继续到什么时候，景区怎么整改才干通过检验？这些问题至今没有答案。白石山景区副总经理江静春表明，他曾数次到省安委办问询相关事宜，但作业人员并未给出清晰答复，“让咱们不要太垂青这点儿小钱(指封停栈道给景区带来的丢失)，回去等奉告”。

难产的省标

多位景区负责人奉告记者，玻璃栈道被封停后，起先咱们并没有觉得作业有多严峻，乃至一度有决心能敏捷完结整改。

关于玻璃栈道封停的“紧急奉告”下发后不久，河北省旅行作业领导小组发布了《全省玻璃栈桥类高危险旅行项目安全专项排查整治作业计划》，要求当地政府辅导企业完善相关建造存案、质量检测和安全评价手续，并安排复查检验，“对企业提出的检验请求，当地政府要敏捷安排检验、不得延迟，禁止不作为，慢作为”。

“其时奉告咱们只需检验通过就能够康复运营。”狼牙山景区一名负责人表明，上一年五月，县政府确实安排有关部分和专家对狼牙山的玻璃观景渠道进行过一次检验，检验通往后，观景台敞开了一段时间。但不久又被叫停。

7月9日，河北省旅发委、安监局、发改委等八部分联合发文称，关于手续彻底的玻璃栈道类项目，相关政府应安排有关部分根据河北省《景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道技术规范》安排检验，检验合格后方能投入运营。

据河北省政府官网信息，该规范对景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道建造资料、规划、施工、检验、检测与鉴定，以及运营安全办理等提出了清晰规范，“是国内榜首部专门规范景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道建造与办理的当地规范，标志着河北省景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道规划建造办理从此有据可依。”

红崖谷景区负责人刘奇奇作为景区代表参加了规范拟定的全过程，据他介绍，规范拟定过程中，相关专家、玻璃栈道建造公司和景区环绕玻璃栈道的荷载量产生了不合，专家以为玻璃栈道的荷载量规范应到达公路桥的要求；建造公司和景区则以为，景区的玻璃栈道在确保安全的基础上，没有必要依照公路桥的规范建造，不然只会徒增建形本钱，下降游客的旅行体会。

“政府终究采用了专家们的观点，要求已有玻璃栈道根据运营状况进一步操控登桥人数。”刘奇奇说。

2018年8月1日，由河北省住建厅、质监局、旅发会、安监局一起安排拟定的《景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道技术规范》正式出台。

“规范出台后，咱们当即安排勘察、规划、施工、监理、质检等部分根据规范对玻璃栈道进行了自检自验。”江静春说，但不久，他在去省里问询检验事宜时就被奉告，规范要暂停运用。

当年9月29日，上述安排拟定规范的四个部分再次联合下发奉告，称有专家对规范提出了修正主张，将安排主编单位按专家主张对规范进行“部分修订”，原规范暂停施行。

规范的首要起草人、石家庄铁道大学土木工程学院教授李运生奉告记者，其时撰写规范时比较匆忙，国内外关于玻璃桥都没有现成的可供参阅的规范，考虑到景区的玻璃栈道都封停着，编写完结并经省内专家审议后就公布了。

“后来又想开全国专家会，报住建部批阅，需求一个周期。”李运生表明，上一年11月份，规范通过全国专家评定，修订后，年末报住建部批阅报备，并根据住建部的定见进行了完善。

“规范暂停运用后，现在还没有康复施行。”河北省工程建造规范化办理作业室参加规范拟定的科长方斌奉告记者，国家住建部规范司现已完结了对规范所涉“强制性条款”的检查作业，省里也根据相关定见完结了修订。

“咱们作为规范的编制办理单位现已基本完结了规范拟定作业。”方斌说，接下来“要看省里相关厅局的定见，还得寻求省里领导的定见”才干决议规范何时能从头发布。

“现在还没有一个清晰的指向。”

国家规范亟待出台

河北省玻璃栈道类项目一概封停，在建项目悉数冻住的背面，是此类项目在各省份和国家层面都“没有建造规范，没有检验根据，没有监管主体”的为难实际。

据新京报记者计算，现在全国31个省、市、自治区(港澳台在外)都存在玻璃栈道类项目。

“据咱们了解，没有一个省份清晰应由哪个部分主管玻璃栈道的规划、施工、竣工检验和后期运营办理。”我国景色名胜区协会会长王凤武奉告记者，玻璃栈道归于新生事物，因为受游客喜爱，有商场需求，近些年在景区遍地开花。

可是，玻璃栈道类项目在行政办理层面一向处于一种为难地步。因为无人定性，管游乐设备的质监部分，管公路桥梁的城建、交通部分，管一般建筑物的住建部分，都对玻璃栈道类项目“敬而远之”。

“现在的行政办理现状是，有危险的作业，谁都不乐意管。”王凤武说。

狼牙山景区一位负责人记住，2016年，狼牙山的玻璃观景渠道正式敞开前，景区曾找到县旅行局、安监局、住建局、质监局等部分，期望由他们给观景渠道出具一份检验定见，可是没有一个部分乐意出头。最终，不得不由景区管委会领导“促成”上述部分的负责人以及专家在景区开了一个“评定会”，由专家出具了一份“证明定见”，证明“玻璃观景渠道及栈道工程安全可靠，能够正常运用”。上述部分的负责人则只在“评定会报到表”上签了姓名。

接受玻璃栈道类项意图建造企业也期望国家能赶快出台建造规范，清晰主管部分。一家玻璃栈道项目施工企业的负责人侯耀军以为，此类项意图首要安全问题在于岩土勘察，但国家现在并没有清晰详细需求根据哪些规范。

“需求(政府)有一个清晰的规则，奉告咱们究竟根据哪个规范。”侯耀军说。

侯耀军表明，现在玻璃栈道建造商场的“乱象已很严峻”，各类建造公司充满其间。“有资质没资质的公司都进入了商场。”据他介绍，国内真实具有相关建造资质的公司在40%左右，并不能彻底满意当下景区对此类项意图需求，有些景区“病急乱投医”，可能会找“滥竽充数”的公司承当建造事务。

2018年3月，国务院作业厅在《关于促进全域旅行展开的辅导定见》中指出，跟着群众旅行年代到来，我国旅行有用供应缺乏、商场次序不规范、体系机制不完善等问题日益凸显，应强化对客运索道、大型游乐设备、玻璃栈道等设备设备的监管。

本年8月，我国景色名胜区协会成立了栈道游步道专业委员会，该委员会现在的首要作业便是赶快拟定一项关于玻璃栈道类项意图建造规范。

“尽管咱们只能拟定集体规范，没有法律效力，但有总比没有强。”王凤武说，规范拟定完结后将会提供应国家有关部分作参阅，以期能推进国家赶快出台相关规范。

责任编辑：苏亦瑜

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