政解试点即将到期三大国家公园建设得如何了

原标题：政解|试点行将“到期”，三大国家公园建造得怎么了？

新京报讯（记者 吴娇颖）国家公园是我国天然维护地最重要类型之一，归入全国生态维护红线区域管控规模。2017年9月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《树立国家公园系统总体方案》，清晰到2020年，树立国家公园系统试点根本完结，整合树立一批国家公园，分级一致的办理系统根本树立，国家公园总体布局开始构成。

现在，全国已建成三江源、大熊猫、东北虎豹、湖北神农架、钱江源、南山、武夷山、海南热带雨林、普达措和祁连山10处国家公园系统试点。其间，东北虎豹、祁连山、大熊猫三个国家公园树立了办理局。

现在，试点已进行两年，行将在下一年迎来一次“大审阅”。第一批试点的国家公园建造状况怎么？还存在哪些难题？下一步将怎么应对？今天（10月10日），东北虎豹、祁连山、大熊猫三大国家公园办理局相关负责人作出回应。

东北虎豹国家公园的野生东北虎。国家林业和草原局供图

东北虎豹国家公园的野生东北豹。国家林业和草原局供图

东北虎豹国家公园

发现新繁衍山君幼崽10只幼豹6只

东北虎豹国家公园试点区坐落吉林、黑龙江两省接壤的老爷岭南部区域，跨吉林、黑龙江两省，与俄罗斯、朝鲜接壤，总面积146.12万公顷。依据总体规划，东北虎豹国家公园分为中心维护区和一般控制区两大管控区域，中心维护区约占虎豹公园总面积的52%，一般控制区约占48%。

它是十个国家公园试点中仅有一起承当“国家天然资源财物办理系统试点”和“东北虎豹国家公园系统试点”两项任务的国家公园。东北虎豹国家公园办理局副局长张陕宁告知记者，两项试点变革的中心，是立异办理系统机制。

其介绍，试点两年期间，东北虎豹国家公园办理局挂牌树立，成为我国第一个中心事权的国家公园办理安排。一起，办理局会同吉林、黑龙江两省政府，在相关林业局挂牌树立十个分局，构建了两级笔直办理机制。2018年8月和11月，黑龙江省和吉林省将触及的疆土、水利、林业、农业、环保、住建、森工等7个部分42项责任划转移送虎豹局，由虎豹局代中心一致行使事权。

为了完结国家公园的“人虎两安全”，办理局联合有关部分大力展开冲击乱捕滥猎、清山清套、森林防火监察和林地清收专项举动；对试点区建造项目运用林地、林木砍伐进行前置审阅，为试点区域供给生态公益诉讼司法保证。一起，与世界维护安排协作，对盗猎现状、反盗猎手法、反盗猎办理和巡护状况进行调查；联合树立虎豹应急救助领导小组和专家组，树立应急救助机制，设置补饲点300余处，救助放归野生动物140余只。

张陕宁泄漏，现在，在试点之初区内计算的野生东北虎27只、东北豹42只基础上，又发现了新繁衍的山君幼崽10只、幼豹6只。2020年是试点完毕之年，东北虎豹国家公园办理局将编制并施行专项规划，展开生态修正和生态廊道建造，大力施行维护工程，有用康复东北虎豹野生种群。

大熊猫国家公园里的野生大熊猫。国家林业和草原局供图

大熊猫国家公园里的金丝猴。国家林业和草原局供图

大熊猫国家公园

编制完结《大熊猫国家公园总体规划》

大熊猫国家公园试点区总面积2.7万平方公里，触及四川、陕西、甘肃3省12市（州）30县（市、区），纵横秦岭、岷山、邛崃山和巨细相岭山系。该区域散布有野生大熊猫1629只，有大熊猫、川金丝猴等国家重点维护野生动物116 种，有红豆杉、独叶草等国家重点维护野生植物35 种，是全球生物多样性维护热门区域之一，也是我国生态安全战略格式“两屏三带”的重要区域。

试点两年来，大熊猫国家公园办理局组成树立，并清晰规则试点区不再新设矿权，暂停规则区域内林地征占用、砍伐以及新建小水电等批阅事项，禁止不符合维护和规划要求的建造项目进入国家公园。

大熊猫国家公园办理局局长向可文泄漏，现在，《大熊猫国家公园总体规划》已编制完结，正按程序报批。《大熊猫国家公园监测评价指标系统》《大熊猫国家公园监测系统建造专项规划》《大熊猫国家公园办理办法》等相关办理办法、专项规划的编制作业相继发动。

向可文也坦言，在10个国家公园系统试点中，大熊猫国家公园状况最杂乱，试点任务最重。“试点区横跨三省，天然维护类型多，办理安排多，和谐难度大；原住民多，景色景象资源多，旅行运营安排多。并且，咱们没有先例可循，短少法令法规和相关准则支撑。跟着试点作业的深度推动，许多对立和问题逐步露出出来。”

其表明，大熊猫国家公园的建造，需求经过立法进一步清晰“最严厉维护”是国家公园的根本定位和内涵价值百科寻求。“咱们应该打破既有行政系统格式，保证对国家公园办理安排的准则安排由其社会任务决议，而不是部分之间、中心与当地之间讨价还价的成果。”

一起，他也着重，立法和准则建造有必要重视法理，安身久远通盘考虑，避免把应对眼前对立作为立法和准则建造的起点，避免给后人留下难以处理的难题。

祁连山国家公园。国家林业和草原局供图

祁连山国家公园。国家林业和草原局供图

祁连山国家公园

维护区内144宗矿业权悉数退出

祁连山国家公园地处青藏、蒙新、黄土三大高原交汇地带的祁连山北麓，是我国重要的生态功用区、西北区域重要生态安全屏障和水源涵养地。总面积5.02万平方公里中，甘肃片区3.44万平方公里，青海片区1.58万平方公里，森林、草原、荒漠、湿地均有散布。

据祁连山国家公园办理局局长王洪波介绍，试点期间，甘肃省对祁连山国家级天然维护区森林、草原堆叠的悉数567万亩进行了从头确权颁证，着手划定生态维护红线；青海省完结了管护站规范化建造、空六合监测系统规划。立法方面，办理局牵头安排草拟了《祁连山国家公园办理条例》草本，正在发动立法方案。

祁连山国家公园的建造，需求处理的一个重要问题，是怎么妥善处理矿权退出和生态移民。王洪波介绍，甘肃省采纳刊出式、扣除式、补偿式三种退出方法，现在祁连山维护区内144宗矿业权已悉数退出。青海片区拟定了全省维护区内矿业权退出补偿作业方案，已刊出违规矿权26宗。

甘肃省生态移民采纳“四个一”办法引导农牧民易地搬家、转产增收，现在甘肃省片区中心区2862人已有触及张掖市149户484名、武威市59户217名农牧民完结悉数搬家。

王洪波提出，从久远来看，国家公园的建造，还需求完善国家公园办理法令法规和天然维护地的草原办理方针。“赶快出台国家公园办理法令，对不同维护类型的国家公园出台差别化办理法令，是否考虑‘一园一法’。对以草地为主体的国家公园，清晰是否‘禁牧’。”

“在天然维护地的草原办理方面，要进行合理功用分区，执行空间用处控制准则，研讨中心维护区和一般控制区的草原办理方针。”王洪波说。

此外，王洪波以为，还需求完善生态补偿维护准则和特许运营准则，进一步清晰生态公益管护岗位和社会服务公益岗位树立规范。使牧民参加到生态护林员、草原管护员、湿地管护员中去，取得必定收益。

新京报记者 吴娇颖

修改 陈思

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