曲靖市人民检察院发布5个公益诉讼典型案例

原标题：曲靖市公民检查院发布5个“公益诉讼”典型事例

10月10日上午，曲靖市公民检查院举行“公益诉讼检查作业”新闻发布会，通报近年来全市检查机关公益诉讼作业状况，以及检查公益诉讼相关专项监督活动作业状况。会上发布了全市公益诉讼典型事例共5件。

市检查院党组书记、检查长李卫国介绍，自2015年7月展开公益诉讼试点作业以来，在省检查院和曲靖市委的刚强领导下，在市人大及其常委会的监督支撑下，在市政府和社会各界的关怀支撑下，全市检查机关紧紧环绕市委政府的作业全局，坚持以公民为中心，聚集“安全曲靖”“法治曲靖”“美丽曲靖”“健康曲靖”战略，从愈加有利于促进依法行政和法治政府建造、有利于保护国家利益和社会公共利益、有利于保护最广阔公民大众根本利益动身，自动作为，精准发力，推动公益诉讼作业稳步健康展开。全市共处理公益诉讼案子258件，其间诉前程序220件，提申述讼20件。特别是杰出处理生态环境和资源保护范畴案子158件、食物药品安全范畴案子30件，从源头上推动处理了一大批公民大众反映激烈、对生产日子影响严峻的“老大难”问题，回应了公民大众对天更蓝、水更清、空气更新鲜、食物更安全等夸姣需求。

三年多来，全市检查机关有2件公益诉讼案子被最高公民检查院作为典型事例发布，1个底层院被省检查院评为公益诉讼试点作业优异团体，1人被省检查院评为公益诉讼办案能手，3件案子被省检查院评为全省公益诉讼精品案子和优异案子。

李卫国介绍，全市检查机关首要做法是：

（一）、聚集公益，服务经济社会展开全局

一是看护“蓝天碧波净土”。全市检查机关坚持把公益诉讼作为推动国家生态文明建造的重要抓手，紧盯大气、水、土壤污染防治等范畴的要点、难点问题，坚持自动监督、才智履责、铁面司法，服务保证打好污染防治攻坚战、推动长江经济带展开等党和国家严重战略。全市检查机关结合曲靖实践和地域特征，成立了专项活动领导小组，展开“金沙江流域（曲靖段）” 及“珠江流域（曲靖段）” 生态环境和资源保护专项监督活动，把生态环境作为重中之重，立案处理生态环境公益诉讼诉前程序158件，提起行政公益诉讼8件，民事公益诉讼1件。全市经过公益诉讼检查作业共催促康复植被4392亩，催促关停污染企业50余家。

二是保证“舌尖上的安全”。2018年8月，最高公民检查院环绕“健康我国”战略，布置展开了“保证千家万户舌尖上的安全”检查公益诉讼专项监督活动。依据《云南省检查机关关于展开“保证千家万户舌尖上的安全”检查公益诉讼专项监督活动施行计划》的布置，曲靖市院拟定下发了《曲靖市公民检查院关于展开“保证千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动的施行计划》，成立了专项监督活动领导小组，安排展开食物药品安全专项公益监督活动，处理食物药品类公益诉讼案子诉前程序30件，提起刑事顺便民事公益诉讼1件,有用保护大众舌尖上的安全，保护了广阔顾客的合法权益。

三是助力保护国有资产。环绕国有土地出让金、公民防空异地建造费、财务专项资金等国有资产保护要点范畴，立案处理国有资产保护范畴公益诉讼案子诉前程序66件，提起行政公益诉讼9件。经过处理国有资产保护范畴公益诉讼案子，共收缴国有土地使用权出让金3654万元，回收其他国有资产4331万元。

四是重视大众反映的热点问题。检查机关坚持把以“公民为中心”落实到公益诉讼作业全进程，聚集法令监督主责主业，自动回应公民大众的需求，经过办案，尽力为公民大众供给更多更好更实的“法治产品”和“检查产品”，处理了一批生态环境、资源保护、食物药品安全等与公民大众切身利益密切相关的公益诉讼案子。共向行政机关宣布催促履职检查主张220件，诉前整改率达89%。

（二）、凝集力气，构成公益保护合力

一是争夺党委、人大、政府的重视支撑。全市两级检查机关自动向当地党委、人大、政府报告公益诉讼作业推动状况，活跃反映和和谐处理作业中存在的杰出问题。市检查院以中心环境保护督察组对云南省环境督察为关键，经过与市环境保护监察作业领导小组交流和谐，下发了《关于合作检查机关展开中心环境保护监察组交办案子查处监督的告诉》，要求各县级公民政府及领导小组办公室成员单位要及时向检查机关供给法令文书及测绘、环境监测数据等依据资料，有力支撑了公益诉讼作业。2017年6月20日，市检查院向中共曲靖市委作了关于全市检查机关提起公益诉讼试点作业状况的专题报告。市委常委、政法委书记吴朝武作出重要批示，对获得的成果给予充分必定。2019年5月，市委、市政府联合印发了《关于支撑检查机关展开公益诉讼作业推动全市生态文明建造和法治曲靖建造的施行定见》，进一步助推了检查公益诉讼作业。

二是加强与公民法院的交流和谐。全市检查机关自展开公益诉讼作业以来，重视加强与公民法院的交流和谐，得到了市县两级法院的大力支撑。2016年11月24日，市检查院约请市中级公民法院举行公益诉讼联席会，联席会学习了《公民检查院提起公益诉讼试点作业施行办法》及《公民法院审理公民检查院提起公益诉讼试点作业施行办法》，提出了需求法检两边清晰和合作处理的问题，并就检查机关提起公益诉讼的详细程序问题达到一致。全市共提起民事和行政公益诉讼案子20件，公民法院悉数支撑了检查机关的诉讼请求。

三是坚持与行政机关的良性互动。检查机重视重加强与行政机关的交流协作，经过举行座谈会、联合出台文件等，加强与行政机关的常态化交流，增进行政机关对公益诉讼作业的了解合作，构成公益保护合力。本年上半年，市检查院分别到市水务局、市商场监督处理局、市生态环境局、市自然资源公安局等行政机关进行作业调研，就进一步构建公益诉讼“协同和谐、联动联通”的作业联络机制展开深化交流，正在研讨出台作业联络机制的相关文件。

李卫国着重，下一步，全市检查机关将深化学习遵循习近平新时代我国特征社会主义思维，坚持以公民为中心的展开理念，坚持“讲政治、顾全局、谋展开、重自强”的整体要求，坚持以司法办案为中心，精确掌握公益诉讼案子多发、稳升阶段的规则，认真学习遵循《云南省公民代表大会常务委员会关于加强检查机关公益诉讼作业的决议（草案）》，以市人大常委会问询公益诉讼作业为关键，全面加强精准化办案质量建造、规范化办案准则建造、专业化办案队伍建造，推动检查公益诉讼作业全面平衡充分展开，活跃回应公民大众对夸姣日子的需求，为全市经济继续健康展开和生态文明建造贡献力气。

发布会上，李卫国、张琳华等还就记者关怀的问题进行了答复。市院宣教处处长邓斌掌管新闻发布会,市院第八检查部负责人张琳华答复了记者发问。

公民网、新华网、云南网、云南政协报、曲靖日报、曲靖播送电视台等中心、省、市媒体参加新闻发布会。

5起典型案子分别是：

事例一

罗平县公民检查院诉罗平县林业局行政公益诉讼案

【案情简介】：罗平县公民检查院在实行责任中发现，2015年5月12日，朱某某、陈某某等人向罗平县罗雄大街办西关居委会九组、十组、十六组购买老白腊寺下边一片坐落罗平县城区会集饮用水源地（龙王庙水库）二级保护区的林地，用于建墓地出售。罗平县林业局作为县级当地公民政府林业主管部分，监管不力，导致朱某某等人共损坏林地3253.1平方米。2015年7月13日罗平县森林公安局向朱某某等人下发了责令中止损坏林地告诉书，2015年7月31日罗平县森林公安局作出行政处罚决议，对朱某某等人以损坏面积15元每平米作出罚款并责令于2015年12月31日前将林地康复原状。罚款往后，罗平县林业局也未对朱某某等人是否康复一事进行催促，导致被损坏的林地一向没有康复，且新建了10余座坟墓，形成罗平县城区会集饮用水源地（龙王庙水库）水土流失、泥土和砂石流入龙王庙水库影响库容，直接损坏罗平县城区会集饮用水源地（龙王庙水库）水质，对罗平县城区饮用水源形成直接影响。

为了有用保护公共利益，2016年10月8日罗平县公民检查院向罗平县林业局发检查主张，催促罗平县林业局实行法定责任。罗平县林业局于2016年11月8日书面回复称：经过催促，朱某某等人在老晓寺下面栽植了柏树。其他相关作业正按计划有序推动。但依据罗平县公民检查院查询状况，罗平县林业局未作出有用整改办法，被损坏的林地上仍存在如坟场水泥构建物未撤除、补种的树苗未查验、不合法坟墓未迁出等未康复或修正生态的现状。2016年12月7日，罗平县检查院因罗平县林业局怠于实行监管责任行为违法，向麒麟区公民法院提起行政公益诉讼。2017年6月12日，麒麟区公民法院作出一审判定，悉数支撑了检查机关的诉讼请求，判定：1、承认罗平县林业局对催促朱某某等人康复被损坏林地怠于实行监督处理责任的行为违法；2、责令罗平县林业局继续实行法定责任。

【办案作用】该案是试点以来曲靖检查机关提起的首例生态环境保护公益诉讼案子，从依据的搜集、取证方法、展现方法到诉前的预案、与有关部分的交流，自动作为向当地党委政府报告请示，争夺获得对提起公益诉讼作业的领导与支撑等都为往后公益诉讼作业的展开供给了经历和学习学习，该案的成功处理一起也是对办案一体化的查验和必定。经过提起行政公益诉讼，运用诉讼手法处理罗平县林业局法令进程中存在的问题，促进该局依法行政，正确履职，提高法令质量和法令水平，推动该局法令队伍建造。显示了检查机关作为社会公共利益代言人的角色定位，关于宣扬公益诉讼，提高检查机关的影响力具有活跃的含义。

事例二

对会泽县水务局诉前检查主张案

【根本案情】:会泽县公民检查院在实行责任中发现，会泽县毛家村水库土坝南侧角落有废物长时间堆积， 2017年12月27日，经检查人员实地丈量，该处废物呈带状散布，面积约93平方米，间隔毛家村水库水位线6.3米，废物品种首要为日子废物和农业废物，其间含有使用过的杀虫剂罐、农药瓶等。2018年3月12日，经检查人员实地检查，该处废物仍未整理。另查明，毛家村水库系会泽县饮用水水源地，水库径流面积868km2 ，规划总库容5.53亿m3 ，承担着会泽县城、娜姑镇居民日子用水的功能。会泽县水务局作为会泽县水行政主管部分，具有“加强水资源保护，保证城乡供水安全”的功能。会泽县毛家村水库为会泽县行政区域内的饮用水源之一，承担着会泽县城、娜姑镇居民日子用水的功能。水库保护区内长时间堆积杀虫剂罐、农药瓶等日子废物和农业废物，残留的有毒有害物质或许影响周围水体水质，危害社会公众饮水安全。会泽县水务局对毛家村水库水资源具有处理和监督责任，对饮用水源保护区内的废物未及时铲除，社会公共利益继续遭到危害，存在未依法全面实行监督处理责任的景象。

【诉前程序】：会泽县公民检查院查询核实后，于2018年3月15日向会泽县水务局宣布检查主张，主张会泽县水务局及时对毛家村水库保护区内现存废物进行整理，扫除安全隐患；严厉依照相关法令、法规、规章准则，加强对会泽辖区内饮用水水源地保护区的监督处理，定时展开巡查，及时扫除安全隐患，保证居民饮水用水安全。

【行政机关整改状况】：会泽县水务局收到检查主张后，于2018年4月13日回复会泽县公民检查院：关于“及时对毛家村水库保护区内现存废物进行整理，扫除安全隐患”检查主张的处理状况：2018年3月28日已及时安排人员对水库水面和坝口的废物、漂浮物进行了打捞整理，现已悉数整理结束。

至此,该起案子已经过诉前检查主张获得了本质作用。

【典型含义】:该案在处理进程中,检查机关经过对头绪的研判、检查,发现了水务部分存在怠于实行监督处理责任的景象，及时宣布检查主张催促县水务局依法履职，消除城乡居民饮用水安全隐患。该案的处理，充分发挥了公益诉讼诉前程序灵敏、高效的特性，实在保护了国家利益和社会公共利益，并获得杰出社会作用。

事例三

对麒麟区商场监督处理局诉前检查主张案

【根本案情】

麒麟区检查院在实行责任中发现，入网麒麟区“美团”餐饮服务供给者“抚仙湖王氏老字号石锅鱼（阳光店）”等25家商户存在未依照法令、行政法规在网上公示其量化分级信息、未在餐饮服务运营活动主页面公示其营业执照、食物运营许可证的违法违规运营行为。该商户经过网络餐饮服务第三方渠道供给者“美团”向社会公众供给餐饮服务，存在食物安全隐患，致使社会公共利益处于受危害状况。

【诉前程序】

2019年5月6日，麒麟区检查院依法向麒麟区商场监督处理局宣布检查主张，要求其依法实行责任，主张你单位规范法令，活跃实行食物安全监督责任，对本案触及的网络餐饮服务中的违法违规行为进行依法查处，保证社会公共利益不受危害。

【行政机关整改状况】

收到检查主张后，麒麟区商场监督处理局第一时间对“美团”曲靖负责人进行约谈，对企业存在的问题进行通报，责令企业及时进行自检自查，对存在的问题及时改正。经“美团”公司逐个排查、审阅，公司对已获得相关证照的企业进行证照及餐饮服务量化信息补录，对证照不全或关停转型的餐饮单位进行下线处理。共下线2家，关门及暂停营业3家，整改20家。

事例四

对会泽县宝云、古城大街办事处诉前检查主张案

【根本案情】

会泽县检查院在实行责任中发现，会泽县宝云、古城两大街办事处未依法全面实行城市处理责任，致使瑞祥路沿线及县湿地公园邻近修建废物、日子废物、人畜粪便、死猪、死狗等废物长时间堆积，对周边生态环境形成不良影响，形成社会公共利益受损

【诉前程序】

2019年3月15日，会泽县检查院依法向会泽县宝云、古城两大街办事处宣布检查主张，要求其依法实行责任，采纳有用办法，依照国家对废物的处理规范和规范对倾倒在瑞祥路沿线的废物进行处置，消除对周边生态环境的不良影响；进一步加强城市处理功能，强化市容处理，推动生态文明建造和环境保护，着力改进辖区人居环境。会泽县公民检查院副检查长罗兴亚带领民行检查人员进行现场监督，并揭露向两大街办事处送达了检查主张书，催促其严厉依法履职，保护生态环境，保护社会公共利益。此次揭露送达还约请了部分人大代表、政协委员参加。

【行政机关整改状况】

现场揭露送达检查主张后，会泽县宝云、古城两大街办事处安排法令人员和施工队对修建废物、日子废物、白色塑料进行整理，对现场的人畜粪便、死狗、死猪等动物尸身进行无害化处理，对饭馆餐储剩余物进行翻土掩盖，添加警示标志牌。宝云、古城两大街办事处将整改状况书面回复会泽县公民检查院，一起表明将以主张书为关键，强化城市处理功能，进行市容处理，着力改进辖区人居环境。

事例五

曲靖市公民检查院诉郭金良不合法占用林地民事公益诉讼案

【根本案情】

2011年以来，被告人郭金良未经相关部分同意，擅安闲小百户镇天花村葫芦田建养蜂房，在小百户镇天花村马鞍山、小云盘山林地内采砂。经判定，郭金良不合法占用林地面积为13.92亩，林地类别为生态公益林，现场原有地表植被已被损坏。陆良县公民法院于2017年10月20日作出（2017）云0322刑初303号刑事判定书，判定郭金良犯不合法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金公民币30000元。经陆良县林业局预算：郭金良损坏林地植被康复总成本为65810元。案发至今，郭金良没有栽种树木、补植复绿，社会公共利益仍处于受危害状况。

【诉前程序】

曲靖市公民检查院于2018年7月17日在检查日报上发布布告，请拟提起民事公益诉讼的机关和社会安排在布告宣布三十日内将有关状况书面反应本院。布告期满后，没有适格主体提申述讼。

【诉讼进程】

2019年3月18日，曲靖市公民检查院向曲靖市中级公民法院提起民事公益诉讼。

2019年5月7日，曲靖市中级公民法院作出一审判定，悉数支撑了检查机关的诉讼请求，判定：一、由被告郭金良于判定收效之日起6个月内依照林业行政主管部分的规范对毁损的陆良县小百户镇天花村马鞍山、小云盘山、葫芦田林地13.92亩进行栽种树木、补植复绿。二、被告郭金良未按期按规范实行上述责任，应补偿植被康复费用65702元。

【案子含义】

本案是曲靖市检查机关提起的首例民事公益诉讼案子。法院当庭宣判悉数支撑了检查机关的诉讼请求，并且检查机关的诉讼请求和法院判定的内容都采用了挑选式，被告能够经过实践劳作栽种树木、补植复绿，也能够挑选补偿植被康复费用，这种判定方法给予当事人挑选性，也较易于实行，获得了杰出的社会作用。部分人大代表、政协委员、相关行政部分代表、中级法院李祖发副院长、市检查院叶敬东副检查长及省市县三级检查机关民行干警旁听了该案。人大代表、政协委员及行政机关代表对该案的处理及出庭人员的庭审体现给予了充分必定，以为检查机关对该案的申述谋福公民、谋福社会，具有较好的警示教育含义。旁听人员以为，此次庭审激发了社会公众的环保一致，增强了社会公众自觉保护生态环境，建造美丽我国，看护美丽乡土的活跃性。

来历：曲靖检查

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