施精准之策提升扶贫成效江苏灌云全方位实施脱贫攻坚奔小康工程

原标题：施精准之策进步扶贫成效——江苏灌云全方位施行脱贫攻坚奔小康工程

到2018年末，江苏省灌云县累计2.5万户7.2万村庄低收入人口和44个省定经济单薄村完成脱贫转化，脱贫转化率别离达74.2%和88%，贫穷发生率从2015年的12.2%下降到2018年的3.3%，脱贫转化效果位居江苏省级要点扶贫县前列。

作为江苏省委、省政府确认的脱贫攻坚要点县，灌云是怎么取得这样的效果的？灌云县委书记左军介绍，多年来，灌云县一直把加速灌云兴起复兴作为最急迫的严重任务，以绿色展开为主线，以富民增收为中心，以精准扶贫为主抓手，脱节传统途径依托，依托资源禀赋，全方位施行脱贫攻坚奔小康工程。

首先是坚持绿色展开，一二三工业协同着力，走立异之路施行工业扶贫。把工业扶贫作为重中之重，以工业展开来推动大众作业创业增收，完成低收入户脱贫增收。把村庄旅行业作为脱贫增收的支柱工业。从2016年开端，以“伊山伊水伊甸园，真情真意真灌云”为主题，施行“一年破题、两年成形、三年出彩、五年成名”举动方案，全力推动全域旅行展开。首先发动打造的伊甸园、伊芦山、潮河湾等3个演示景区仅用1年半就完成正式运营，不只新增直接作业岗位1300多个，并且带动周边大众展开民居民宿、农家乐、采摘园等680多家，从业人员3200多人，低收入人口当年就完成开始脱贫。把先进制造业作为脱贫增收的主导工业。依托临港工业区、经济开发区和城镇工业集中区，走好新式工业化之路，华能动力基地、连云港纺织工业园、临海新材料等一大批新式战略项目相继落户。到2018年末仅城镇的村庄复兴演示园就入驻项目48个，新增作业岗位1.2万个。把电子商务业作为富民增收的新式工业。新建了颐高电商工业园，村淘服务站根本完成全掩盖，2018年荣获全国最具展开潜力电子商务县。把现代高效农业作为富民增收的根底工业。推动农业结构战略性调整，施行“农业+旅行”交融展开，培养特征，培养基地，2018年新增高效农业5万亩，其间设备培养1万亩。开始形成了以芦蒿、西红柿、浅水藕、葡萄、西瓜栽培为主的农业特征工业，亩均增收3500元左右。

其次是加大鼓舞引导，方针、资金、项目同向发力，施精准之策进步扶贫成效。充分发挥方针、资金和项目的鼓舞引导效果，全力处理贫穷大众展开工业缺项目缺资金的难题。出台专项扶持方针。坚持不懈地把推动全民创业作为要害之举，倾斜方针扶持，扶植创业主体，优化创业生态，县财务建立5000万元全民创业引导基金，展开全掩盖免费创业训练。大力施行作业扶贫，2018年协助3383名低收入劳力取得薪酬性收入。加大资金投入力度。由县乡政府一起出资，建立灌云县农户扶贫借款保证保险危险资金池，协助借款户和农商银行化解危险，鼓舞贫穷户活跃运用借款施行增收项目，2018年，发放扶贫小额信贷8804万元，惠及低收入农户3557户。大力施行脱贫项目。每年安排一批精准扶贫项目加速施行，三年来，投入扶贫资金6.02亿元，施行各类扶贫项目632个。

第三是整合资源要素，软硬件设备同抓，用重力之举补齐扶贫短板。着力推动根本公共服务规范化，加速补齐扶贫开发中的民生短板。重抓根底设备建造。在全力支撑合作204国道灌云段改造、2条高铁、花果山国际机场等国省严重工程建造的一起，三年新建农路467公里。2018年，施行村庄卫生改厕2.5万户，新铺村庄自来水管网212.5公里，改造村庄危房395户。重抓教育医疗。环绕 “两不愁、三保证”，施行教育、医疗和村庄“实际孤儿”“三项救助”方针，2018年共发放教育补助资金3067万元，县财务投入4000万元专项资金两年来对低收入人口参加根本医疗保险个人承当部分进行全额补助，对350名村庄“实际孤儿”发放救助金35万元。

据左军介绍，“十三五”以来，灌云在脱贫攻坚方面发明了许多具有灌云特征、能够仿制推行的扶贫开发经历。比方“川星样板”，灌云依托白蚬果园建造了伊甸园生态景区，把资源变成了财物、变成了工业链，把卖甜梨变成卖景色，走出村庄旅行、生态展开之路，不只梨树资源增值，并且土地、房产都在增值。川星村及邻近村农人收入增加都高出全县平均水平50%以上。比方“岗东形式”，当地以村支部为主体，把支部建在田头，选用“公司+村团体+农人”的利益联合形式，流通调整土地施行莴苣、辣椒栽培项目，变一家一户的涣散小农经济为市场化、公司化、基地化、专业化的特征规模经济，并注册了“岗岭传奇”特征农产品品牌，对接京东商城，展开村庄电子商务，半年就为村团体成功增收30万元。还有“小乔圩经历”，从加强村支部下手，以干部领办演示项目、让党员变成经济主体、使农人紧跟参加，做给大众看、带着大众干，等等。

灌云脱贫攻坚作业取得了较大开展，但因为当地经济社会全体展开水平较低、自我展开才能较弱，当时仍然存在着许多困难问题。灌云县域面积1538平方公里，辖13个城镇（大街）、329个行政村（社区）、2个省市属农盐场，人口105万，其间村庄居民80万，“十二五”末，全县人均GDP、人均财务收入、城乡居民人均可支配收入在全省42个县（市）都位居垫底，全县共有建档立卡村庄低收入人口3.6万户、9.7万人，省定经济单薄村50个。左军以为，困难杰出表现在两个方面：一是低收入集体社保兜底压力较大。现在，全县2.7万建档立卡村庄低收入人口中绝大多数都是无劳动才能贫穷户、孤寡残疾人员和低保户、病灾户，依托扶持创业脱贫不太实际，有必要政府兜底。二是根本公共服务规范化水平较低。因为长时间展开滞后，交通、医疗、教育、养老等根本公共服务全体水平不高，既影响扶贫开发，又影响富民增收，还影响大众生活质量的进步。

左军说，下一步灌云将坚持不懈地把纵深推动脱贫攻坚奔小康作为“高质展开、后发先至”的主抓手，高规范全面打赢脱贫攻坚战，保证年内一切低收入人口悉数脱贫，经济单薄村悉数完成新“八有”，摘掉省级要点扶贫县帽子；2020年重抓稳固进步不返贫，保证“一人不少、一户不落”的全面小康。

把想方设法增加收入作为脱贫攻坚的重中之重，一直杰出工业扶贫，紧紧捉住本年施行的179个要点扶贫项目，定准靶向、定向作战，施行“一村一策”经济单薄村转化方案，保证村村有富民工业、户户有脱贫项目、个个有增收门道。对特别困难集体，继续环绕“两不愁、三保证”的要求，全面落实社会保证方针，保证一人一户不漏地应保尽保。全面落实村庄教育补助方针和贫穷家庭子女膏火减免方针，保证贫穷学子有学上、上好学。实在抓好健康扶贫，进一步完善社会救助机制，安排发动全社会力气助残、助学、助医、助老，全方位推动困难弱势集体包围解困。此外，还将全方位改进和进步村庄出产生活条件，加速村庄路途的改扩建，力求年内县乡主干路途全面到达“四好农路”规范。全面推动村庄各项社会工作展开，加速农田水利等根底设备建造，深入展开空间管理专项举动，继续推动村庄村庄环境归纳整治。坚持把农房改进作为打好脱贫攻坚战的重要抓手，捉住当时极为有利的方针机会，结合特征工业培养、加速城镇化进程和根底设备严重工程，活跃保险地有力有序有为加速施行。

接下来灌云将竭尽全力地抓好没有脱节贫穷的低收入人口和经济单薄村脱贫转化作业，保证年内全面高规范按期脱贫，与此一起，还将一着不让地抓好脱贫效果的稳固、扩大和进步，对那些脱贫根底还不结实的贫穷集体，帮扶支撑力度不减，促进其赶快完成安稳脱贫，保证不返贫。

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