美丽中国先锋榜（29）｜江苏苏州以河长制湖长制为抓手推动生态美丽河湖建设的实践

原标题：美丽我国前锋榜（29）｜江苏姑苏以河长制湖长制为抓手推进生态美丽河湖建造的实践

编者按

近来，中心安排部安排编选的《遵从执行习近平新时代我国特征社会主义思维、在变革展开安稳中攻坚克难事例·生态文明建造》图书由党建读物出版社出版发行，该书环绕遵从执行习近平生态文明思维，选取生态文明建造范畴攻坚克难的30个生动事例，充沛展示了生态文明建造的丰厚实践和成功经历。现将这30个事例予以编发，供我们学习学习，不断推进美丽我国建造。

【导言】

2016年10月11日，习近平总书记掌管举行中心全面深化变革领导小组第二十八次会议并宣布重要讲话。会议指出，维护江河湖泊，事关人民大众福祉，事关中华民族久远展开。全面推行河长制，意图是遵从新展开理念，以维护水资源、防治水污染、改进水环境、修正水生态为首要任务，构建职责清晰、调和有序、监管严厉、维护有力的河湖处理维护机制，为维护河湖健康生命、完结河湖功用永续使用供给准则保证。

【摘要】

跟着工业化、城镇化的快速推进，姑苏市河湖使用与维护失衡，超支排污、围垦湖泊、侵吞河道等现象遍及，河湖杂乱、水体黑臭、生态退化等问题急剧凸显，2005年全市地表水水功用区水质合格率仅6.2%。

2017年以来，姑苏市以全面推行河长制湖长制为抓手，逐河逐湖树立党政河长湖长，完结“有人管”；树立河长湖长牵头、河道主官为“枢纽”的“交办、督办、会办、查办”作业机制和跨省界“联合河长制”，完结“合力管”；编制施行一河（湖）一策、一事一办清单，完结“管得住”；坚持方针导向，打造生态美丽河湖，完结“管得好”。姑苏河湖生态环境显着改进，“东方水城”再现明澈俊美河湖现象，人民大众的取得感、美好感、安全感显着增强。

全面推行河长制湖长制，有必要捉住党政领导这个“要害少量”，树立以当地党政领导担任制为中心的职责体系；有必要坚持问题导向，统筹山水林田湖草体系处理；有必要把不断满意人民大众对夸姣生态环境的新等候作为起点和落脚点，继续发力，久久为功。

【 要害词 】水生态修正 河长制湖长制 党政领导担任制

一、布景状况

姑苏市地处太湖下流，境内湖泊 353 个、河流 2 万多条，水域面积 3205 平方公里，水面率 36.9%，素有“东方水城”之称。“绿浪东西南北水，红栏三百九十桥”“君到姑苏见，人家尽枕河”。水是姑苏的魂灵，更是姑苏的命脉。

变革开放 40 年来，姑苏市经济继续快速展开，工业富集、人口集合，全市GDP总量从1978年的31.95亿元增加到2017年的1.86万亿元，城镇化率达 75%，常住人口超越 1000 万人，常熟、张家港、昆山、太仓 4 个县级市长时刻位居全国百强县前十。

在从前“以 GDP 论英豪”的展开方法下，姑苏市出现了开发与维护失衡的局势，土地开发使用强度挨近 30% 的世界警戒线，人水争地对立凸显，侵吞河湖、超支排污现象杰出。2014 年全市废污水排放量达峰值 14 亿吨，河湖生态环境问题不断堆集，老问题还没有处理，新问题又不断出现，大众反映十分激烈。根据查询，姑苏市河湖杰出问题首要表现在以下几方面：

一是围垦、占用河湖。2002 年，全市境内太湖围网饲养达 17 万亩，网箱简直掩盖东太湖水面；2011 至 2013 年，全市河湖水域面积削减 1724 亩。

二是河湖水质恶化。2005 年，全市地表水水功用区水质合格率仅 6.2%；2009 年，地表水水功用区劣V类水达 45.7%；2016 年排查出全市黑臭水体 932 个。

三是滥占乱用河湖岸线。全市重要河湖曾有巨细码头 1711 座，仅望虞河沿线 60 多公里树立码头 83 座；2017 年排查出全市河湖岸线违法违规建造项目 1369 个。河湖杂乱黑臭、满目疮痍，功用急剧退化，“东方水城”相形见绌。河湖问题的出现，绝非一朝一夕，而是长时刻堆集的“恶疾”，处理起来千丝万缕、十分复杂。为破解河湖处理维护难题，姑苏市委市政府和相关部分也曾采纳许多办法，但多是“头痛医头、脚痛医脚”，治标不治本，河湖“杂乱差”依然是“老大难”问题。

党的十八大以来，以习近平同志为中心的党中心高度重视生态文明建造。习近平总书记指出，河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危。2016 年 10 月 11 日，习近平总书记掌管举行中心全面深化变革领导小组第二十八次会议，审议经过《关于全面推行河长制的定见》；2017 年 11 月 20 日，掌管举行十九届中心全面深化变革领导小组榜首次会议，审议经过《关于在湖泊施行湖长制的辅导定见》，要求在全面推行河长制的根底上，在湖泊施行湖长制，要坚持人与天然调和共生的根本战略，遵从湖泊的生态功用和特性，严厉湖泊水域空间管控，强化湖泊岸线处理维护，加强湖泊水资源维护和水污染防治，展开湖泊生态处理与修正，健全湖泊法律监管机制。

姑苏市委市政府深化遵从执行习近平生态文明思维，活跃饯别“绿水青山便是金山银山”理念，依照中心决议计划布置，坚持问题导向和方针导向，拟定《关于全面深化河长制变革的施行计划》，在全市范围内全面推行河长制湖长制，推进山水林田湖草体系处理，既治乱又看病治根，打造生态美丽河湖。各级河长湖长以高度的政治职责感和任务感，自动领责，勇于担任，会集力气啃下了一批河湖处理维护中的“硬骨头”，河湖相貌得到改进，赢得大众点赞。

二、首要做法

姑苏市委市政府牢牢扭住河长制湖长制这个治水“牛鼻子”，把推进生态美丽河湖作为一项政治任务来抓，经过全面推行河长制湖长制，旧日“东方水城”重现清水绿岸、鱼翔浅底的现象。

（一）各级河长湖长守土尽责

姑苏市树立双总河长，市、县（区）、镇（大街）党委和政府首要担任同志别离担任榜首总河长和总河长，树立市、县、镇、村四级河长湖长体系，竖立河长湖长公示牌，承受社会公众监督。到 2019 年4 月底，全市共树立各级河长湖长 5106 名，每条河流、每个湖泊都有了“家长”。

怎样让河长湖长既挂名又履职？2017 年以来，姑苏市总河长亲身抓、带头干，既挂帅又出征，坚持一把手抓、抓一把手，层层压紧压实职责链条，把中心环保监察发现的问题和执行河长制湖长制任务有机结合起来，分级分段（分片）清晰河长湖长职责，逐级推进执行，真实完结河湖“有人管”。

姑苏拟定出台《姑苏市高质量推进城乡日子污水处理三年举动计划的施行定见》《关于全面加强生态环境维护坚决打好污染防治攻坚战的作业定见》等文件，以问题为导向，会集布置，攻坚打破，推进全域河湖处理维护作业。

昆山市锦溪镇河长制公示牌（作者供给）

为促进底层河长湖长履职尽责，姑苏把生态环境质量作为区县、街镇党委政府的职责红线，将河长制湖长制归入市委市政府安排推进的要点专项作业或急难险重任务进行专项查核，查核成果与“官帽子”“钱袋子”挂钩，倒逼各级河长湖长实在担负起河湖关照职责，推进所在区域河湖处理维护取得实实在在的成效。2018 年，全市各级河长湖长累计巡河巡湖超 20 万人次，掌管举行作业布置会、督办会、座谈会 3 万屡次，安排完结水环境处理、水生态修正、水域岸线维护、长效处理等各级“一事一办”作业任务清单 1.3 万份。

北横套是张家港市大新镇南部贯穿东西的一条镇级河道，从前，沿河连墙接栋的违建密密麻麻，私搭乱建、污水直排举目皆是，影响行洪安全，危害河道生态环境。因为短少有用抓手，大众不协作，部分怕生事，拆违作业一度成为河道处理的“肠梗阻”。全面推行河长制以来，县、镇、村三级河长加强联动、协力推进，张家港市委首要担任同志、总河长牵头抓总，现场办公，了解实情，剖析症结，研讨对策，清晰要求；镇级河长在市级部分技能辅导下，安排拟定作业计划，调和充沛作业力气，多措并重，归纳施策，逐个问题处理执行；村级河长发挥近邻亲情优势，用心用情做好乡民思维作业。

整治前后的北横套河比照图（作者供给）

刚开始，大众对河道“沿岸空出 5 米”的整理整治计划争论不休，有的抵触情绪激烈。中山村书记（村级河长）到乡民家中展开“三会三解”，即民意恳谈会、方针解读会、对立化解会，为乡民“解方针、解对立、解民生”，耐性详尽做通大众思维作业；针对一户 80 岁的老夫妻不同意撤除屋棚问题，先后十屡次登门交流，用举动、用诚心化解白叟顾忌，处理白叟实际困难，取得白叟了解支撑，终究得到妥善处理。整治完结后，大新镇北横套河相貌面目一新，构成了美丽村庄、特征农业、村庄旅行交融展开的杰出局势。

（二）立异河长制湖长制作业机制，

完结“合力管”

河湖完结了“有人管”，摆在各级河长湖长面前的下一道难题是怎样统筹各方力气，构成治水合力，赶快处理河湖杰出问题。姑苏市在全面推行河长制湖长制作业实践中，不断立异作业机制，用“三招”完结了“合力管”。

榜首招是树立了河长湖长牵头、河道主官为“枢纽”的“交办、督办、会办、查办”作业机制。河长湖长作为各级党委政府的领导，手上作业繁复，任务深重，部分同志趣河长湖长陈述或许请示作业，需求层层请示传达，交流环节多，等候时刻长，影响作业推进功率。

针对这些问题，姑苏市设置了市级河道主官，由市委市政府副秘书长担任，帮忙协作市级河长展开作业，与河长一同巡河、一同发现问题、一同研讨对策、一同督导检查，一同承当部分之间、区县之间的日常交流调和作业，构成河长湖长牵头、河道主官为“枢纽”的“交办、督办、会办、查办”作业机制，有用处理了市河长办和市级河长之间的联络“断层”问题，有用处理了市河长办作业中的层级问题。2017 年，“姑苏河长配备河道主官”获评我国水利“2017 底层治水十大经历”。

第二招是树立“联合河长制”，推进跨省市河湖联防联治。姑苏市处于河网区，跨省市河湖很多。怎样完结上下流、左右岸之间的共治？

姑苏市吴江区和浙江嘉兴市秀洲区在充沛交流洽谈的根底上，探究树立起“联合河长制”，推进跨省界河湖的联防联治作业。吴江区河长办和秀洲区河长办联合发文，互聘 58 名联合河长，设置联合河长公示牌，树立五项作业机制：

一是水环境联防联治机制。树立联席作业小组，清晰联络员，定时举行联席会议，展开联合巡查及河湖保洁，一同查办鸿沟区域水事违法行为。

二是水质联合监测机制。对河道跨界水质监测点进行整合，每月展开一次水质联合监测；树立根底信息通报月报准则，对触及跨流域（区域）的严峻水环境安全信息，做到榜首时刻通报，信息同享。

三是联合法律谈判机制。每季度至少展开一次联合法律巡查，对巡查成果、通报事项逐个研讨，清晰处理办法，分头执行整改，处理成果及时反应对方。

四是河湖联合保洁机制。一同拟定河湖保洁准则，一致保洁配备、保洁标准，联合打捞废物、水草和漂浮物。

五是河湖联合处理机制。在跨界河道处理规划编制过程中，打破行政区域壁垒，更多从河湖天然特点视点进行规划，完结上下流、左右岸处理办法调和同步。

树立“联合河长制”以来，一批存在多年的跨界河湖处理难题得到敏捷处理。2018 年头，吴江区和秀洲区两地镇级联合河长在联合巡河时发现清溪河淤积严峻，当即别离向各自上级河长陈述。两区河长高度重视，安排相关部分在查询根底上提出处理计划。2018 年 6 月 12日，两区签定清溪河联合处理协作协议，两边一同出资 1 亿元，同步展开清淤疏浚，其间，吴江区担任 6.95 公里河道 59.8 万立方米，秀洲区担任 3.515 公里河道 40.85 万立方米。短短几个月，堆积 40 多年的河道淤泥得以铲除。

在吴江区与秀洲区联合河长制演示效应下，姑苏市自动与上海青浦、浙江嘉兴、湖州等地对接调和，树立“联合河长制”，以维护水资源、防治水污染、处理水环境、修正水生态为首要任务，展开联防联治，完结了“合力管”。

第三招是引导和鼓舞社会公众活跃参加河湖处理维护，构成社会共管同享格式。姑苏市高度重视社会公众参加河湖处理维护作业，把志愿者安排、社会集体、民间河长等打造成一支重要的管水护水力气，2018 年共延聘社会监督员、民间河长 1.6 万名，广泛吸纳社会力气参加“河湖处理群”，齐心协力维护河湖。

吴江区从五个方面推进社会公众参加，构成了“河长履职、委员互补、代表监督、民众参加”的河湖处理维护局势。一是延聘人大代表、政协委员、党代表各 20 名，作为河湖监察官，充沛发挥“两代表一委员”重要效果，全方位监督河长湖长履职、部分尽责。二是招募12 支志愿者团队，定时或不定时巡查河湖，及时发现问题，并经过河长制 App 渠道反应。三是延聘 47 名热心大众作为社会监督员，参加河湖监督。四是与邮政局深度协作，展开护河邮路举动，安排邮递员检查投递邮件途经的邮路段河湖状况，经过问题反应催促河湖严管精护。五是安排河长制进校园，鼓舞大学生、党（团）员青年、中小学生参加河湖处理维护，发挥青少年集体的生力军和突击队效果。

（三）细化河长制湖长制作业要求，

完结“管得住”

河湖处理维护触及面广，专业性强，河长湖长该怎样干才干把河湖管好护好？姑苏市拟定了河长湖长“认河、巡河、治河、护河”四步走的履职标准化流程，细化作业要求，保证各级河长湖长从知道河湖、发现问题到拟定办法、展开常态化管护有章可循、有据可依。

昆山市根据姑苏市河长履职标准化流程，推出底层河长履职“六步法”，包含：一看水，检查水体色彩以及水生动植物成长是否正常，水体是否有异味；二查牌，检查河长公示牌有无缺失、信息是否精确完好等；三巡河，对河道、河边、河面展开三位一体巡查；四访民，底层河长自动亮明身份，向大众了解实际状况；五执行，对巡河过程中发现的问题及时催促整改执行；六回头，对整改是否到位、问题是否反弹、后续处理是否跟上等进行“回头看”。

“六步法”标准了河长湖长履职行为，但要河长湖长真实尽责、确保河长制湖长制任务落地见实效，还要进一步细化实化河湖处理维护各项作业要求，保证事事有着落、件件有回应。针对河湖迫切需求处理的杰出问题，姑苏市环绕河湖近期（2017—2020 年）处理方针，安排编制了“一河（湖）一策”，列出问题清单、任务清单、职责清单和“一事一办”作业清单，清晰职责主体，细化任务办法，拟定路线图与时刻表，并施行“一事一办”和“一单一销”的闭环作业流程，完结“管得住”。

望虞河姑苏段水体污染、岸线侵吞等问题杰出。姑苏市编制了《望虞河“一河一策”举动计划》，市级层面列出 17 条问题清单、9 条任务清单、39 条职责清单，问题、任务、职责彼此对应，做到每一个问题都有处理方针、任务和具体办法；每项任务又分化细化成多个作业单项，按单项清晰职责单位、帮忙单位、完结时限等，经望虞河市级河长以“一事一办”作业清单方法签发，下一级河长和职责单位签字接单，单项任务悉数执行到下级河长和有关职责单位。

作业清单施行“一单一销”处理。有关河长和职责单位在规则时刻完结任务并提交陈述，经望虞河市级河长承认销号。

（四）打造生态美丽河湖，完结“管得好”

全面推行河长制湖长制，意图便是维护河湖健康生命，完结河湖功用永续使用，为人民大众供给更多的美丽生态环境产品。大众叫好才是“管得好”。姑苏市以河长制湖长制为渠道，以管好盛水的“盆”护好“盆”中的水为中心，水岸同治、区域共治，让河湖靓起来，让水域美起来，打造生态美丽河湖，还大众清水绿岸，真实完结“管得好”。

建造生态美丽河湖的榜首件事，便是要把“盆”管好，整理河湖“四乱”。姑苏市榜首总河长牵头，2017 年专门在全市安排展开河湖违法圈圩和违法建造专项整治，已康复违法圈圩水域面积800亩。2017年，中心环保督察组指出，江苏省东太湖饲养存在很多投喂冰鱼和颗粒饲料的问题，要求限期完结清拆。为做好东太湖围网饲养整理，吴江区、吴中区各级河长湖长牵头，区、镇、村三级联动，会集攻坚，要点打破，展开东太湖 4.5 万亩围网饲养面积整理作业，撤除撤销水源地范围内 334 块围网和关照棚。

建造生态美丽河湖的第二件事，便是把水管好，要点展开水污染处理和水生态修正，坚持河水明澈透亮。姑苏市依托河长制湖长制，把中心关于河湖处理、黑臭水体处理、“散乱污”企业整治等要求落到实处，坚持水岸同治、区域共治，全市一盘棋、全域一把尺，完结标本兼治，体系处理 418 条通江达湖支流，要点处理主岸线 1 公里、支流两岸 500米区域的水污染问题，完结 2591 家企业污水和 5.6 万户农村日子污水会集处理，关停 92 家饲养场，处理 302 个码头船只污染，提标改造 36 座污水处理厂，整治 884 处“三违三乱”。经过体系处理，姑苏市水环境水生态显着改进，全市地表水水功用区水质合格率从 2005 年的 6.2% 提高至 2018 年的 87.5%，16 个国考、50 个省考断面悉数合格。

建造生态美丽河湖的第三件事，便是经过河湖处理倒逼工业结构转型晋级，走生态优先、绿色展开的新路子，推进经济高质量展开。全面推行河长制湖长制以来，姑苏市活跃推进“散乱污”企业整治，向绿色制作业、高端服务业转型。尽管一批企业被歇业、被整理乃至被筛选，但全市 2018 年 GDP 仍到达 1.86 万亿元，比 2017 年增加18.5%，服务业产量占区域出产总值比重超越 50%，开始完结河湖处理、工业转型、经济增加、结构优化的多赢方针。

明镜荡坐落在昆山市锦溪镇，西与澄湖连通，东与淀山湖相接，地理方位优胜。原先荡区内有 1700 亩鱼塘，对周边水体水质影响较大。为执行绿色展开理念，施行村庄复兴战略，昆山市把明镜荡处理作业归入全面推行河长制湖长制任务。2017 年投入 1.6 亿元施行“退塘还湖”归纳整治工程，清退 1700 亩鱼塘，新增水面面积 790 亩，建成近20 公里的环湖廊道，贯穿澄湖、明镜荡、长白荡，河湖生态空间进一步拓宽，水生态环境显着改进。沿湖现象廊道建成后，江南水乡特有的天然现象完美出现，成为展开绿色经济的首要“卖点”，促进了当地村庄特征生态旅行业。

三、经历启示

（一）适应人民大众对夸姣生态环境的新等候，有必要把处理河湖杰出问题摆在优先方位

环境便是民生，青山便是美丽，蓝天也是美好。维护和改进河湖水生态环境，让老大众用上清洁洁净的水，享有河畅、水清、岸绿、景美的出产日子环境，为大众供给更多的美丽生态环境产品，是重视民生、保证民生、改进民生的重要表现，是民之所望、施政所向。姑苏市以河长制湖长制为渠道，把为大众供给更多的生态美丽河湖作为新时代的作业着力点，把大众关怀、社会重视的河湖水质变差作为攻坚方针，让“褪色”多年的河湖重现碧波荡漾的现象，人民大众的取得感、美好感、安全感显着增强。

（二）推进河长制湖长制落地生根，有必要捉住党政担任同志这个“要害少量”

全面推行河长制湖长制，完结河畅景美、水清岸绿，是习近平生态文明思维的生动实践。推进河长制湖长制各项任务落地生根，有必要坚持党政同责，捉住党政担任同志这个“要害少量”，构成一把手抓、抓一把手的压力传导机制，把中心生态文明建造和河湖处理各项要求落到实处，才干平衡开发与维护、促进工业结构转型晋级，从根子上处理河湖生态环境问题。姑苏市榜首总河长把推进执行河长制湖长制作为政治职责，在执行河长巡河、治河、护河职责上自动作为、勇于担任，发挥了“头雁效应”。全市各级党委政府领导仔细实行河长湖长职责，自动扛起河湖处理维护职责，抓布置、抓执行、抓督办，把河长制湖长制各项办法落到实处。

（三）消除河湖水生态环境“恶疾”，有必要坚持水岸同治、区域共治

山水林田湖草是一个生命一同体，有必要坚持区域共治，统筹好上下流、左右岸、干支流；有必要坚持水岸同治，统筹好陆上水上、地表地下，统筹好水资源维护与水环境处理，统筹好河湖生态空间管控与水污染防治。姑苏市各级河长湖长履职过程中，聚集“盆”和“水”，紧盯“职责田”，统筹策划、体系处理，消除了河湖终年堆集下来的“老毛病”。经过立异树立“联合河长”，打破行政边界壁垒，完结区域共治；立异树立河道主官，弥合部分边界，构成作业合力；统筹推进河湖水域空间、水环境处理和控源节污，统筹推进河湖会集“治乱”、体系“看病”和科学“治根”，河湖“恶疾”正一个一个被治好，生态美丽河湖逐渐出现。

（四）建造生态美丽河湖，有必要加速工业结构转型晋级，走生态优先绿色展开的新路子

全面推行河长制湖长制是执行绿色展开理念、推进生态文明建造的内涵要求，也是经济展开方法改变、工业结构调整的助推器。只要实在改变展开方法，才干提纲挈领，从根子上破解河湖问题。姑苏市以执行河长制湖长制为关键，加速筛选落后产能，坚决关停撤销“散乱污”企业，加速推进工业能耗结构优化工程、制作业绿色化改造工程、工业范畴能效提高工程、资源循环归纳推进工程、绿色制作技能推广工程和绿色低碳演示引领工程，以河湖处理维护倒逼工业转型晋级，为姑苏市留足生态空间、绿色空间、展开空间，推进高质量展开。

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