农民日报国庆特刊农民之变权

原标题：农人日报国庆特刊：农人之变——权

▲广西河池市宣州区合寨村果作屯第一任村委会主任韦焕能展现选民证。公民网发

▲安徽小岗村18位农人的红手印。材料图

只要用脚掌触地才叫热诚，

只要用心灵呼叫才叫热诚，

只要用情到忘我才叫热诚…………

1949年10月1日开国大典，农人游行部队经过天安门城楼时，许多人停下了脚步，他们想多看上两眼、多呼叫两声来表达自己的高兴和感谢，鞋子踩掉了也不管，爽性赤着脚持续游行，一位诗人看到后动情地写下了这首《热诚》。

新我国从村庄走来，与农人血脉相通。正是这一份份热诚凝集起改天换地的力气，千百年来处于社会最底层的农人从此站起来了。

那一个个在郊野中静静耕耘的农人，开端以主人翁的姿势推动着共和国前行：促进男女同工同酬入宪的申纪兰、立下“存亡状”搞起“大包干”的小岗村18位农人、探究底层大众自治准则的韦焕能……

这些普通农人在前史节点上的巨大发明着实令人钦叹，而我国共产党为农人谋美好的初心、对农人争夺权力的尊重、将权力变为农人福祉的尽力，则让农人的发明汇成前史的动能。

耕者有其田，吃下“定心丸”

1950年夏至刚过，骄阳似火。6月30日，《中华公民共和国土地改革法》出台施行，土地改革的喜讯如甘霖洒遍神州。

祖祖辈辈交租纳粮的农人心里却直打鼓：地主的地，能动吗？要是分地搞得进退两难，把人完全开罪了，可咋办？

本年88岁的杨开正，家住浙江磐安县杨宅村，是当年土地改革的亲历者：“上级向村里派了‘土改’作业队，举行农人大会、农人代表会、小组会，大会小会宣扬方针，还把每家每户状况摸了个透，地主、富农、雇农、贫农、佃中农分得清清楚楚。”

经过方针宣扬、会议发动、地权区分，1953年春，全国土地改革根本完成（西藏、台湾等部分区域在外），3亿多无地、少地的农人分得了约7亿亩土地以及耕具、房子等出产生活材料，并且还领到了《土地房产一切证》。

从什物到法令证件，土地改革完全终结了连续两千多年的封建土地准则，农人“耕者有其田”的愿望至此完成，成了新我国最坚决的拥护者。

但是，贫富两极分化的问题很快又呈现了。地虽分了，但一家一户的地并不多，农人大多仍处于贫穷状况。遇上个天灾人祸，就会有人卖房卖地。

1952年10月，“三条驴腿”的“穷棒子社”在河北遵化市西铺村树立了。党员王国藩发动本村22户贫农组成农业出产合作社，悉数家当是230亩山坡薄地、一张破木犁和凑起来只要“三条驴腿”的家畜股。

团结就是力气！社员们心往一处想、劲往一处使，搂石整地、打柴卖钱、购买耕具。第二年，合作社就大获丰盈，每户分到粮食1400斤、190元。

农业出产合作为战胜小农经济坏处找到了出路。1953年，中心布置展开农业社会主义改造，经过互助组到初级农业合作社再到高档农业合作社的逐步组成，完成土地的农人一切制向社会主义团体一切制的改变。

在河南省遂平县西10余公里处，嵖岈山卫星公民公社原址静静站立，青砖红瓦的办公大楼，墙上斑斓的红漆标语，模糊还能感受到当年成为“我国第一个公民公社”的热心。

但是，公民公社的高度计划体系，让不少地方连吃饭都成了问题。

砸了“大锅饭”，磨盘不推自己转。1978年11月24日晚，在安徽凤阳县梨园公社小岗村，18位农人借着朦胧的火油灯火，在“存亡状”上摁下了鲜红的手印，决计分田到户“大包干”。小岗村来年谷满粮仓，一举完毕了20多年吃“救济粮”的前史。

1982年，中心开端大力推广家庭联产承揽职责制。这种保证土地团体一切权、放活土地承揽运营权的“两权分离”，与其时我国绝大多数村庄出产力水平相适应，被赞为“在党的领导下我国农人的巨大发明”。

“交够国家的，留足团体的，剩余满是自己的”，这句简略标语一会儿点着了农人出产热心。全国粮食总产量从1978年的3亿吨猛增到1984年的4亿吨。

不过短短几年时间，农人就从“吃粮难”到“卖粮难”。陈旧的中华民族恰似跨过了几千年，发明出“用世界上7%的犁地养活占全世界22%的人口”的奇观。

事物的展开总是螺旋式上升的。进入新世纪，小农经济的坏处再度呈现。因为犁地少，农人一年到头挣不到几个钱，青壮年劳动力纷繁进城务工，一些区域乃至呈现了“撂荒”现象。

“土地流通”“农业适度规模运营”逐步成为潮流。2013年7月，习近平总书记在武汉调研时指出，要好好研讨村庄土地一切权、承揽权、运营权三者之间的联系。

2016年，中心出台了村庄土地“三权”分置方法，坚持土地团体一切权、安稳农户承揽权、放活土地运营权，村团体、承揽农户、新式农业运营主体“各得其所”。

“老树长新芽”，我国村庄根本运营准则焕发了新生机。家庭农场、合作社、龙头企业等多种形式适度规模运营占比已达40%，粮食产量多年安稳在6亿吨以上，“饭碗”牢牢端在自己手里。

为了让农人吃上“定心丸”，国家展开了土地承揽运营权挂号颁证作业，到2018年末，为2亿多农户的14.8亿亩土地“定铁界、确铁权、颁铁证”，田里的界石换成了大红本。

村里的事儿农人说了算

经济与政治历来都是分不开的。土地作为农人的命根子，其准则革新往往引发着农公民主权力的变化。

如火如荼的土地改革，完全摧毁了旧时保甲准则。1950年12月，国家出台了《乡（村）公民代表会议安排公例》《乡（村）公民政府安排公例》，确认乡（行政村）为村庄底层政权，由公民代表会议推举产生。

“民主建政后，农人意气昂扬啊！”杨开正回想道，我们打招呼都不相同了，从曩昔的“吃了吗”变成“解放了吧”。

第一次底层公民代表大会代表推举，于1953年下半年在全国范围内展开。豆选、圈名、烫香洞、写号码等表决方法略显粗陋，却饱含了农人对民主权力的爱惜之情。2.78亿人参与投票，选出底层人大代表566.9万名。

“1954年，我被选为第一届全国人大代表，其时才25岁。”本年90岁的申纪兰至今难以忘掉，那年9月，她从山西平顺县西沟村动身，骑毛驴、乘货车、坐火车，经过四天四夜抵达北京，推动“男女同工同酬”建议写入中华公民共和国第一部宪法。

经过土地改革、民主建政、人大代表推举，农人真正在经济、政治上当了家、做了主。农业合作化运动期间，一项查询显现，在支委、社管委、出产队长和社管帐4种领导职务中，贫下中农身世的干部占比在60%左右，成为村庄底层政权的支柱。

跟着家庭联产承揽职责制的推广，公民公社走进了前史，村庄底层安排建造谁来干？

樟树不语，见证前史。1980年2月5日，在广西河池市宜州区合寨村果作屯村口的大樟树下，38岁的出产队长韦焕能安排举行乡民大会，用卷烟纸作选票、竹米筒作票箱，推举产生了我国第一个乡民委员会。

刚刚吃上饱饭的合寨村乡民，在懵懵懂懂中定下了村委会的称号、架构、功能和推举方法，擂响了我国村庄底层民主政治的“开场鼓”。

宜州区域树立村委会的做法很快就引起中心注重，专门发文鼓舞有计划地展开乡民委员会试点。到1982年，“在村庄树立乡民委员会”被写进《宪法》，树立了其底层大众性自治安排的宪法位置。

1987年11月22日，历时5年的《中华公民共和国乡民委员会安排法（试行）》取得经过，乡民自治以准则化的方法得以树立，自此敞开了乡民民主自治实验的进程。

“海选”这个有点洋气的词，其实来自吉林梨树县安全村。1991年末，安全村村委会换届推举，上级不划框、不定调，完全由乡民自行挑选提名人。“这种撒大网式推选提名人的方法，就像难如登天”，被逗乐地叫作“海选”。

前史定格下，动听的一幕上演了。安全村一个个面朝黄土背朝天的农人，走上讲台有板有眼地宣布起“治村讲演”争夺选票，这成为我国底层民主自治准则建造的里程碑事情。

在党和国家的支持下，农人的民主发明精神充沛开释：河南邓州“四议两揭露”作业法、宁夏中宁“五牙子章”村级民主理财形式、广东云浮“乡镇、村、乡民小组”三级理事会等立异“百家争鸣”，避免了“推举时有民主，推举完没民主”。

到2017年末，全国村庄遍及展开了9轮以上村委会换届推举。98%以上的村委会施行直接推举，竞职讲演、无记名投票、揭露计票等成为“标配”，乡民参选率到达95%。

三年一次的村委会换届推举，不只推动着底层管理走向民主化，更成为民主政治的“练兵场”，夯实着整个国家民主展开的根底。

“健全自治法治德治相结合的村庄管理系统”，党的十九大将乡民自治提升到推动国家管理系统和管理才能现代化的战略高度，树立下“民主推举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”的新内在，将民主变成了农人身边实实在在的东西。

破城乡藩篱，让农人更有庄严

“老农很高兴肠告诉我，他的一双孙儿女，都考上了大学，今后也要成为城里人了。”这是作家毕淑敏写在《城里人与乡下人》里的一段话，乡下人对城市的神往跃然纸面，老农的“高兴”夹杂着说不清的痛苦。

新我国树立初期，在世界封闭、国库空无的窘境中，国家不得不树立统购统销、户籍管理等准则，以工农业“剪刀差”向工业系统建造供给发动资金和战略空间。这套“应急之需”的准则却在施行中逐步固化成城乡二元结构，城市户口附着工作、医疗、教育等种种福利，城里人、乡下人也就有了“身份”上的凹凸之分。

“身份”有凹凸，但生命不应该分贵贱。

2005年12月，重庆一起交通事故赔付引发举国争议。年仅14岁的女孩何源与两名老友一起罹难，两位城市女孩家族别离获赔20余万元，而来自村庄的何源，其爸爸妈妈只获赔9万元。

生命是无价的，但遭受“飞来横祸”而触及补偿时，仍是要用价格来衡量。因城乡居民户籍不同形成“同命不同价”，是无法说得曩昔的。

“人不分城乡，地不分东西”，在2009年12月26日全国人大常委会经过的《中华公民共和国侵权职责法》中，“同命同价”补偿准则被正式树立下来。

跟着改革开放的深化，我国迎来的工业化、乡镇化浪潮，打破了推举权城乡不同份额的困局。1995年开端，我国城乡人口份额以每年1%在添加，2010年城乡人口份额到达1∶1。

“十二届全国人大代表推举的最大特点是初次施行城乡按相同人口份额推举人大代表。”2012年3月8日，全国人大常委会郑重宣布城乡居民“同票同权”，敞开我国民主化进程新起点。

“同命不同价”“同票不同权”这种不相等的准则性本源在于户籍准则，打破城乡户籍壁垒才是治本之策。

2016年，我国全面发动户籍准则改革，撤销城市和村庄户籍之分，“城里人”“乡下人”说法成为前史。全面施行居住证准则，在大城市推动“积分落户”，一批批农人以新市民的身份融入了城市。到2020年，有望完成1亿左右农业搬运人口和其他常住人口在乡镇落户。

每亩成交价格52.5万元，四川成都市郫都区战旗村乡民没能想到，村里搁置多年的旧厂房能拍出“天价”。盘活熟睡财物，战旗村打造出花海、川西民宿、“村庄十八坊”等景点，村庄成了4A级景区。

2015年，郫都区被列为全国33个村庄土地准则改革试点之一，战旗村享用到了村庄团体运营性建造用地入市“同地同权”的盈利——不必先将土地征收为国有，可直接经过招拍挂将土地投入市场，土地溢价最大极限留到村里。

2019年8月26日，全国人大常委会表决经过《土地管理法》修订，撤销了多年来团体建造用地不能直接进入市场流通的二元体系，为树立城乡一致的土地市场扫除了准则妨碍。

据不完全统计，全国团体运营性建造用地约4200万亩，约占全国团体建造用地的13.3%。“同地同权”的打破，将为农人产业性收入添加供给巨大支撑。

权力相等是最大的公正。“同命同价”“同票同权”“同地同权”这一系列准则革新带来的不只仅是公正，更是对农人身份特征的消解。

七十年，玉汝于成。新我国正从一个落后的农业国迈向先进的工业国，村庄复兴战略深化推动、新式乡镇化脚步日渐加速，愿深化村庄土地准则改革能赋予农人更多土地权能，愿城乡交融的美好画卷提前绘就。

内容：农人日报 我国农网记者 李纯

监制：王澎；修改：王岩

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