上调烟草消费税仍为控烟治标之策

原标题：上调烟草消费税仍为控烟治标之策

作者朱金良系我国时势评论员

我国控烟作业是一个长时间杂乱的体系工程，为走出一条我国式的控烟路途，必定要从国家层面进行“顶层规划”，有必要标本兼治、治本为要，有必要统筹近期和长远利益。

经国务院同意，从2015年5月10日起，卷烟批发环节从价税税率由本来的5%进步至11%，并按0.005元/支加征从量税。据称，此次提税投合了其时世界上遍及对烟产品课以重税大趋势。坊间遍及认为，经过增税进步烟草价格是现在最有用控烟战略，或可让不少烟民“望而生畏”削减吸烟或戒烟，在大幅削减吸烟人数的一起，还有助于添加财务收入。

抱负很饱满，实际很骨感。假如没有健忘的话，我们应该记住，2009年，国家除在卷烟批发环节加征了5%的从价税外，还进步了甲类和乙类卷烟消费税从价税率，使其时卷烟零价格税率进步到43.4%。6年过去了，烟民数量并没有因消费税上调削减反而添加。据国家卫计委计算，现在我国15岁以上人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的损害，约10万人死于二手烟导致的相关疾病。由此可见，靠上调烟草消费税控烟仍然是治标不治本。

我国是世界上最大的烟草出产国、消费国和受害国，卷烟产值约占全球产值三分之一。全国烟草业产值虽不到国内GDP的2%，但对财务税收奉献率却达8%。我国现有吸烟人数超越3亿，占15岁以上人口的28.1%，被迫吸二手烟人数超越7亿。每年有100万人死于与烟草相关疾病，为世界之最。此外，吸烟给我国社会每年带来约1860亿元本钱，占GDP的1.9%，吸烟带来直接医疗本钱也高达140亿元，占全国卫生开销的3.1%，间接本钱为1720亿元，给社会形成巨大担负（据《2012年我国吸烟损害健康陈述》）。烟草业利弊得失，由此清楚明了，我国控烟势在必行、刻不容缓。

我国趋于世界控烟大势，于2003年正式签署《世界烟草操控结构条约》，至今已有12年。总的来说，控烟作业获得必定发展，但由于受短期经济利益唆使，控烟与反控烟博弈一向非常激烈，控烟作用很不显着。为圆满完结国家拟定控烟路线图和时间表预订控烟作业任务及既定方针，有必要把控烟作业上升到国家“顶层规划”层面，标本兼治，治本为要。

首要，要澄清理顺烟草出产运营者与监督管理者之间的联系。现在为止，我国是仅有一个烟草出产运营者和监督管理者合一的国家。国家烟草专卖局、我国烟草总公司“两块牌子，一套人马”的特别运营体系，使得烟草业成为一个具有肯定独占位置的“独立王国”，既当“运动员”，又当“裁判员”，一边要添加产值、添加税收，一边又要削减出售、逐渐控烟，两个相悖的方针岂能在一套安排里完结？！因而，要真实推动我国控烟进程，有必要从国家层面完全澄清理顺烟草出产运营者与监督管理者之间的联系，底子改动现在烟草专卖准则下“政企不分”局势。

其次，要以勇士断腕勇气，痛下决心，在国家层面强化控烟立法。烟草业夸张本身发明经济效益对GDP和财税以及促进作业的奉献，使政府往往在这些实际“鼓励”和维护国民健康选择之间体现得非常纠结。吸烟害己害人害国，已是不争实事。要无烟绿色的GDP，不要毒害国民身心健康的黑色GDP，已成为各级政府和整体国民遍及一致。为削减烟草损害，我国于2003年签署《世界烟草操控结构条约》，从此走上控烟之路。2011年5月，卫生部首先创立全国无烟医疗卫生体系，北京、上海等省市相继公布当地法令法规，将控烟归入法制化轨迹。之后国家也出台了《我国烟草操控规划（2012—2015）》，但仅仅是规划罢了，对全国性控烟没有法令约束力。如怎样正面宣扬吸烟损害、消除所谓烟草文明诱使大众成为烟民不良影响、对出售卷烟给未成年人烟商法令处分、对公共场所吸烟者查办由谁法律等等，短少一部体系的国家法令法规。因而，在我国这样一个烟草大国，要推动控烟，中央政府就有必要力排烟草职业“杂声”搅扰，以勇士断腕的勇气，痛下决心，赶快在国家层面强化控烟立法，推动无烟环境建造，坚决抵抗烟草广告、促销和资助等行为。

再次，从削减烟草供给和下降烟草需求两方面一起发力，共推控烟发展。没有出产就没有消费，削减出产就减消费。要逐渐缩小烟草栽培面积，下降烟叶税直至撤销烟叶税然后削减当地政府推动烟叶出产的财务鼓励，当令上调烟草消费税进步卷烟价格，然后削减烟草供给，下降烟草需求。这一进程，既要考虑吸烟者和非吸烟者的需求，又要顾及烟农和烟草从业者利益，就只有从国家层面理顺控烟机制，把烟草出产者、出售者和控烟安排分隔，堵截政府和烟草企业的利益链条。一起，烟草业转产也是控烟工程不可或缺的重要组成部分，让烟农转而栽培其它更具经济效益的农作物，让烟草从业人员转而从事其它更具远景的职业。对因控烟烟叶税、增值税、营业税削减而财务收入受到影响的烟草产区当地政府，中央财务要经过借款和搬运付出等方式予以帮扶补助，协助他们度过难关。

我国控烟作业是一个长时间杂乱的体系工程，为走出一条我国式的控烟路途，必定要从国家层面进行“顶层规划”，有必要标本兼治、治本为要，有必要统筹近期和长远利益，有必要统筹中央财务和当地财务的利益，有必要统筹烟草出产者和顾客及其他大众的利益，活跃保险、按部就班地推动控烟。

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