幸福城市杭州的治理逻辑找到无为与有为的平衡点

原标题：美好城市杭州的管理逻辑：找到“无为”与“有为”的平衡点

杭州这座城市，有特别的温度：

车让人，只需你在斑马线前，你不走，车也不走；

天冷了，见乘客怕冷不想握扶杆，公交车司时机织好毛线套安在扶杆上；

夜深了，看到沿街住户忽然失火，过路的洒水车上前加压喷水操控火势……

这样的作业还有许多。事虽小，但往往会让人心头一暖。

在“2018我国最具美好感城市”评选中，杭州排名第三，成为全国仅有接连12年入榜的城市。

为什么杭州的美好感可继续？美好感的背面是否有迹可循？

杭州西湖

“无为”与“有为”的平衡点

2017年5月，山东《济南日报》曾发文介绍杭州经济逆势上扬的经历、做法和给济南带来的启示。报导将高效能的“服务型政府”放在经历之首。

“一张写字台、一台电脑，就能注册树立公司；一个电话、一个信息，就能找到‘店小二’上门服务；一次跑腿、一套程序，要办的手续悉数完结……”

报导以为，杭州一方面坚持“无为而治”，不干涉企业详细运营，经过推动“最多跑一次”等变革举动，以政府权利的“减法”交换商场生机的“乘法”，把归于商场的还给商场。另一方面，该放的权利放给商场后，政府能够心无旁骛地搞好服务，像店员接待客人那样当好“店小二”，与商场各司其职。

这种“服务型政府”的“无为而治”，避免了政府与商场、政府与社会之间呈现剧烈的敌对心情，为城市“美好感”供给了生根发芽的土壤。

“无为而治”并非“无所作为”。

在《浙江变革开放40年口述前史》一书中，从2003年1月起担任了近9年浙江省省长的吕祖善说：“许多年来，许多人说浙江变革开放是政府‘无为而治’。我以为‘有为’和‘无为’不能够混为一谈。浙江各级政府新时期活跃转型，在‘无为’和‘有为’之间找到了合适浙江的平衡点，这便是政府‘有为’。”

杭州在城市管理中也找到了合适她的“无为”与“有为”的平衡点。

引进商场主体对接社会需求

在城市管理中，杭州的“无为”表现在它会“借力”商场。

和许多大城市相同，杭州也面临着非常严峻的老龄化问题。数据显现，到2018年末，全杭州市60岁及以上晚年人口174.44万人，占总人口数的22.53%，比上年添加7.25万人，增加4.34%。在人口老龄化开展迅速、高龄化趋势显着的态势下，树立一套高效优质的养老服务体系并非易事。

2017年头，杭州正式发动“才智养老”归纳服务项目，以公开招标方法产生了市级“才智养老”服务商资历库，这些服务商经过建信息服务渠道、发智能化终端，为晚年人供给“助急”“助洁”“助餐”“助医”“助浴”“助行”“助聊”等共13项服务。

阳光大管家正显现着杭州拱墅区养老服务订单的数据。汹涌新闻记者 陈雅儒 图

凭借商场的力气，白叟的特别需求都能够被发掘出来并由商场供给相应的处理方案。“从数据上看，咱们发现晚年人助餐的需求很大。有些年岁更大的白叟假如连电话都不会运用，能够来社区里的阳光小站，有自愿者协助他们，为他们供给相应的信息和服务”。公羊会相关项目负责人忻怡告知汹涌新闻()，在一些举动不方便、身患疾病等需求特别照料的白叟家里，也装置有视频监控和感应设备，白叟如有危险能够及时供给报警信息。

不只养老范畴在活跃引进商场的力气，《“数字杭州”（“新式才智杭州”一期）开展规划》中也说到，政府在城市建造发挥引导效果的一起，“充沛发挥商场在城市开展和资源配置中的决定性效果，在公共服务范畴活跃引进商场机制，激活城市开展全体动力”。

用商场主体对接社会需求，不只能做到精准对接需求，也提高了公共服务的功率，降低了美好感获取的难度和门槛。

在充沛发挥商场效果的一起，杭州也在活跃“有为”地推动城市管理。

注重人的需求

注重人的需求才能让一个城市有温度，这是杭州“有为”的表现。

在主城区拱墅区的友善新村，小区设备的几个细季节记者形象深入：

其一，楼道转弯处的墙上以及路旁边的栏杆处，每隔一段间隔就装置有折叠椅；

其二，小区内的活动室以及各类供给服务的场所统统只要一层楼的修建；

其三，在小区食堂，有一块用餐区域的装饰风格是方案经济时代的工业复古风，墙上的一些老照片、旧报纸为居民自发供给。

友善新村社区路旁边及楼道内的折叠椅。汹涌新闻记者 陈雅儒 图

友善新村社区内食堂一角。汹涌新闻记者 陈雅儒 图

这些细节都是在老旧小区改造的过程中逐步完善起来的。和许多城市特别是主城区的老旧小区相同，友善新村的晚年人口相对较多，小区原有的不管硬件软件设备都很难处理老龄化带来的各类问题。针对小区状况的适老化改造就成为友善新村改造的重要组成部分。

晚年人需求什么？便利、服务、陪同与交流。

在聊到以上细节的规划时，友善大街党工委书记饶文玖告知汹涌新闻，折叠椅为晚年人供给便利的一起不占用公共空间。而公共服务区域只要一层楼的规划能够让晚年人充沛运用这些空间和服务，许多时分，便是几步楼梯的间隔阻挡了他们走出家门、走入公共空间。别的，工业复古风的餐厅规划让退休居民有文化共识，看着旧式收音机、二八大杠自行车、搪瓷缸、旧报纸、老照片，他们很简单相互聊起天来，不经意间就促进了交流、增强了爱情。

小区设有乐养、健养、疗养中心，别离针对晚年人文娱休闲、寻求健康、无人照看的诉求或问题，进行了人性化的规划。人性化规划在细节上的表现也直接效果于人与人之间的互动，给社区气氛带来了活跃影响。比方，有专长的退休居民会在乐养中心开课，免费教太极、舞蹈；较年青的白叟经过一些自愿活动服务于年岁较大的白叟等等。

一个人的社会需求得到满意，那么他便会有意识去调查别人的需求，就有或许采纳举动让别人的需求也得到满意， 当每个人都满意了一点，城市的美好感就会提高一点。

城市管理手法不断数字化立异迭代

正在全力打造“全国数字经济榜首城”的杭州，立异一直是其关键词，也是杭州“有为”的重要抓手。在现代化城市管理上，杭州的管理手法不断地进行着数字化立异迭代。

在市应急指挥中心大厅，“应急大脑”正在繁忙的作业着：大厅一侧的全彩LED屏上有16个分屏正在翻滚，作业人员可随时切屏检查现场状况。

杭州市应急指挥中心大厅。汹涌新闻记者 陈雅儒 图

“包含市公安局、消防救援支队、气象局、交通局等22个市首要部分的数据体系现已悉数接入了这个‘应急大脑’，一旦有突发事端灾祸，这儿便可统一指挥，快速精准地分配各类应急力气和资源，避免了信息不畅、人员来回跑、涣散交流等不方便，大大提高了各类应急处置作业的功率。”杭州市应急管理局副局长陈小旦告知汹涌新闻。

作为杭州“城市大脑”建造的一部分，本年1月份开端打造的“应急大脑”现在具有4大使用场景：防汛防台应急联动、危化品事端防控“看得见”、城市安全危险管控和危险排查管理、自然灾祸归纳检测预警。因为各类数据能够实时监测，一旦超越戒备数值，相应体系便会主动宣布预警，而应急数据的可视化分类及交融，也为突发事件处置供给了直观的决议计划支撑。

“市民们现在也能感遭到‘应急大脑’的存在。比方，在本年梅雨季和汛期期间，假如某区域有超强降水，‘应急大脑’经过移动通讯渠道向该区域的市民发送强降水预警，并供给一些危险防备的主张。‘应急大脑’现在现已发送累计超越30万条短信。”陈小丹告知汹涌新闻。

“杭州建造城市大脑，便是要为城市生活打造一个数字化的界面，让人们经过这种界面去接触城市的脉息，去感触城市的温度，去享用城市的服务。一起，也让城市管理者具有决议计划科学化、民主化的最佳东西。”杭州市副市长陈卫强在9月8日人民网、我国共产党新闻网上宣布的《杭州城市大脑的实践与考虑》一文中写到。现在，杭州的“城市大脑”正在实现从治堵到治城的改变。

用互联、在线、智能和开放去构建城市大脑，打破数据壁垒，杭州在优化政府决议计划和服务、强化城市管理才能的一起，提高了市民生活品质。从这个层面来说，杭州美好感的根底有了数字化的设备架构。

该“无为”的时分，引进商场主体激活商场机制对接社会需求；该“有为”的时分，以人为本，不断立异管理体制机制。找到“无为”与“有为”的平衡点，政府与社会主体以及个人之间，就形成了良性互动的循环，这或许便是杭州美好可继续的来历。

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