保尔森基金会国家公园理念引入中国的二十年

原标题：保尔森基金会 | 国家公园理念引进我国的二十年

我生长在美丽的云南丽江，喝着古城里潺潺流过的甘洌泉流长大，年少时每天映入眼帘的是湛蓝天空下蔚为大观的玉龙雪山。我对家园的绿水青山有着一份难以舍弃的深厚感情。

云南普达措国家公园属都湖。汹涌新闻记者 周平浪 图

一

1997年，我受雇于美国大天然维护协会（后文简称“TNC”）。其时，在滇西北三江并流区域尽管现已树立了七个天然维护区，但依然有许多的维护空缺。当咱们主张当地政府树立更多的天然维护区时，他们遍及没有积极性，由于天然维护区严厉维护的要求与当地政府和社区对资源使用的实际需求之间的对立十分杰出。在那里，展开迅猛的旅游业更是给生态环境带来了新的压力。

怎么维护好这块具有全球重要意义的天然文明遗产，一起统筹当地经济展开和社区生计改进的需求，是云南各级政府和天然维护安排面对的一起应战。

TNC的专家和参谋们在考察了滇西北区域后一起认为，滇西北壮美的景象、丰厚的生物多样性和多彩的民族文明都是树立国家公园所需的资源禀赋，而国家公园作为一种在世界上广泛使用的统筹生态环境维护和资源可继续使用的有用形式，或许能够成为滇西北区域所面对的应战的处理计划。所以，TNC决议在我国发动第一个项目——“滇西北大河流域国家公园项目”，提出了在滇西北展开国家公园建造试点的详细主张和思路。

2003年，TNC在帮忙云南省政府成功申报“三江并流”世界天然遗产之后，与云南省政府方针研讨室一起协作完成了在滇西北树立国家公园的可行性研讨报告。2005年起，TNC支撑云南省在迪庆州展开普达措国家公园试点建造。2006年，国家林业局正式下文同意在云南展开国家公园试点。直至2007年，普达措国家公园由云南省政府正式揭牌树立。

在将国家公园理念引进云南时，咱们的方针更多地聚集在经过引进这种新的维护地类型来处理滇西北区域生态维护和资源使用之间杰出的实际对立。但其时，尽管咱们推进的是“国家公园”，可首要作业仍都会集在云南省和当地层面的相关立法、技能规范拟定和单个国家公园的规划和建造演示等。

由于其时中央政府层面没有提出树立国家公园系统，故没有给云南的测验供给清晰的定见和方针辅导。相反，有的部分为了自己的利益还彼此扯皮或推诿职责。所以，咱们其时在云南的作业困难重重、步履艰苦。但尽管如此，我依然认为这是一次具有开创性的有利探究，是国家公园理念在我国付诸实践的开始测验，为我国国家公园建造作业种下了一粒小小的种子。

二

2013年3月，保尔森先生约请我加盟他的基金会，担任组成生态维护项目团队。当咱们团队正在考虑作业重点时，恰逢十八届三中全会宣告了我国要树立国家公园系统的决议，并将国家公园系统建造上升到生态文明建造的高度。这个音讯犹如一声春雷，敞开了我国国家公园建造的春天。

2015年1月，国家发改委联合13部分印发了《树立国家公园系统试点计划》。保尔森基金会便于当年6月与国家发改委签署了为期三年的协作结构协议。在尔后的三年里，咱们一起托付十几个科研组织和大专院校展开了十六个相关的研讨项目，每年为由中央政府相关部委和国家公园试点代表组成的代表团在美国展开为期十五天的沟通训练，并先后举办了三届世界研讨会。咱们的协作取得了丰硕成果，为我国国家公园系统建造奠定了杰出的根底。

众所周知，国家公园理念最早起源于美国，并被称作是“美国最绝妙的构思”（American’s Best Idea）。乍听之下，这个称号让人有些隐晦，由于美国往往以其名列前茅的科技立异闻名于世。但是，“美国最绝妙的构思”这一荣誉终究却赋予了国家公园。

国家公园之所以能取得这么高的认可，归根到底是由于它协助人们重新去知道、审视人类本身与大天然的联系。正是人与天然间的这一枢纽维系了整个人类社会、滋养了人的心灵。但是，国家公园能成为“美国最绝妙的构思”，也并非是水到渠成的事。

纵观美国国家公园的展开进程，咱们能够看到，它的成功离不开为其斗争的许多英雄人物。他们中既有真知灼见的贤达，启示民众重新知道人与天然的联系；也有胸襟天然维护抱负的政治首领，勇于突破利益的藩篱；有长于使用系统规矩的办理精英，为拓宽国家公园作业绞尽脑汁；还有孜孜以求的科学家，以谨慎的科学态度和厚实的研讨作业为国家公园的资源维护办理供给了牢靠的技能支撑。

尽管各自的布景、职务不同，但他们都有着对国家公园作业坚决的信仰，有为人类子孙后代维护好天然文明珍宝的的使命感和职责感，有勇于知难而进的气魄和干劲。也正是他们一百多年的不懈努力，美国的国家公园作业才取得了如此光辉的成果。

三

参考之资，能够攻玉。我国应当学习美国和其他国家的经历和经验，但却不能照搬他们的形式，需求探索出一条既与世界接轨，又契合本身国情的国家公园建造之路。

结合我国国情和本年6月26日中办国办联合印发的《关于树立以国家公园为主体的天然维护地系统的辅导定见》（后文简称“辅导定见”），我就我国国家公园系统的首要特征和建造途径提出以下几点浅见。

首要，我国人口很多，经济还在高速展开。因而，与世界上许多国家比较，我国要到达国家公园以生态维护优先这一方针更具应战性。我国的国家公园需求处理好与很多相对贫穷的周边社区大众的联系，包含土地权属的妥善处置，社区居民的代替生计开发等。国家公园也需求在为人数很多的访客供给杰出的环境教育和游憩体会的一起，维护好生态环境和天然文明资源。

要完成这样的多重方针，不光要树立起严厉完善的法令法规、一致科学的规划与规范、高效的办理机制和手法、高水平的办理部队，合理公正的社区参加和同享机制，还需求使用各种立异的办理手法和东西，量体裁衣处理面对的各种应战。辅导定见中提出的树立生态管护员岗位等方法，能够为部分当地社区居民供给作业岗位，进步他们的收入水平和对国家公园的主人翁认识，这是很好的测验。但实在处理人口压力、削减贫穷和资源维护之间的各种对立还负重致远。

其次，中央政府和当地政府在生态环境维护和经济展开方面仍存在不同的诉求。尽管中央政府根据国家长时间可继续展开的考量，着重生态环境维护优先，但大部分当地政府则仍是会从部分短期经济利益动身，对天然资源有激烈的开发激动。

因而，为了保证生态维护优先的方针，我国应当由中央政府来主导国家公园系统和系统的建造与办理，以当地政府的参加和合作为辅。需求在中央政府层面树立国家公园办理局，并赋予与其职责适当的位置、功用和权力。一起，为了防止国家公园办理部分为了养活组织和人员而加大对资源开发的力度，形成资源环境的损坏，其首要的开销应由中央财政承当，并逐渐拟定出台鼓励方针和办法，推进树立以政府财政资金撬动社会和商场资源的多样化投融资途径，为国家公园建造筹措更多的资金。除此之外，还应当树立独立于办理组织的监督、评价与问责组织和第三方独立评价机制，为国家公园系统保驾护航。

再者，我国国家公园的另一个特征是丰厚的天然资源和前史文明遗产难分难解，彼此辉映。因而，在建造和办理国家公园系统的过程中，不光需求维护好生态环境和天然资源，还应充沛发掘相关的前史和传统文明资源，并经过国家公园说明系统进行宏扬和宣扬。让国家公园不只成为大众在大天然中陶冶情操、健旺体魄的抱负场所，也成为进步环保认识、学习我国前史文明和激起爱国热情的讲堂。辅导定见没有对前史和传统文明资源在国家公园中的位置和作用提出清晰界定，期望能在将来国家公园系统的建造中逐渐加以完善。

最终，我想谈的一点是，在曩昔的六十年，我国已树立起了掩盖国土面积约18%的十几类天然维护地，需求变革整合这些杂乱的天然维护地，才干树立起愈加合理高效的、以国家公园为主体的天然维护地系统。这项作业的要害还在于要清晰界定国家公园和其他类型天然维护地的界说和功用，并提出科学、合理的国家公园与其他天然维护地类型在空间布局上的联系和办理方针与办理手法的差异，以到达各司其职、相辅相成的作用。

国家公园是世界上遭到一百多个国家推重的天然维护理念和手法，但现在在我国仍是一个相对新鲜的理念。我国对国家公园相关法令、方针和办理的科学研讨根底依然十分单薄，各级组织和人员的办理水平和本质还有待进步。因而，需求加强世界协作来展开科学与方针方面的研讨，加速培育各类决议计划、办理和技能人才。学习世界各国的成功经历和最佳实践，让国家公园提前成为“美丽我国”最亮丽的一道景色，也让其成为我国参加全球环境管理一张最佳的“手刺”。

（作者牛红卫为保尔森基金会生态环保总监）

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