美丽我国前锋榜（22）｜福建长汀县继续推动水土流失管理的启示

原标题：美丽我国前锋榜（22）｜福建长汀县继续推进水土丢失处理的启示

编者按

近来，中心安排部安排编选的《遵循执行习近平新时代我国特色社会主义思维、在革新展开安稳中攻坚克难事例·生态文明建造》图书由党建读物出版社出版发行，该书环绕遵循执行习近平生态文明思维，选取生态文明建造范畴攻坚克难的30个生动事例，充沛展示了生态文明建造的丰厚实践和成功经历。现将这30个事例予以编发，供咱们学习学习，不断推进美丽我国建造。

【导言】

2017年5月26日，习近平总书记在十八届中心政治局第四十一次团体学习时着重：加速推进生态维护修正。要坚持维护优先、天然康复为主，深化施行山水林田湖一体化生态维护和修正，展开大规划疆土美化举动，加速水土丢失和荒漠化石漠化综合处理。

【摘要】

长汀县曾是我国南边红壤区水土丢失最为严峻的县份之一，草木不存，红壤遍露，山岭一片赤色。“山光、水浊、田瘦、人穷”，是其时天然生态恶化、大众日子贫穷的真实写照，其水土丢失面积之广、程度之深、损害之重、影响之大，居福建省之首。怎么将处理水土丢失与改进民生相结合、与展开绿色工业相结合，完结人与天然调和展开，是长汀有必要直面处理的难题。

长汀公民结实建立“绿水青山便是金山银山”的理念，以“水滴石穿、人一我十”的精力，继续展开水土丢失处理。坚持党委领导、政府主导，建立党政领导挂钩职责制。立异处理理念和技能，施行工程办法、生物办法和农业技能办法有机结合，人工处理与生态修正有机结合。充沛发挥大众主体作用，培养大户引导处理、安排农人承揽处理、引导企业活跃参加处理，构成了水土丢失处理的强壮合力。

长汀公民用成功实践总结出“党委领导、政府主导、大众主体、社会参加、多策并重、以人为本、锲而不舍”的水土丢失处理经历，发明了生态文明建造的佳绩，开释出经济社会展开的多重效应。长汀县从水土丢失重灾区改变为国家生态文明建造演示县，成为全国水土丢失处理的一面旗号，2018年成功摘掉福建省扶贫开发要点县的帽子，成为全国学习推广的模范。

【 关键词 】生态维护修正 水土丢失 综合处理

一、布景状况

长汀县地处福建省西部，武夷山南麓，是闽、粤、赣三省边境要冲，土地面积3099平方公里，其间山地面积约占85%，为典型的“八山一水一分田”山区县。长汀县是闻名革新老区，近代以来，遭到天然灾祸、人口添加和战乱频发等要素的影响，水土丢失问题益发严峻。新我国建立前，长汀是我国水土丢失最严峻的区域之一，其水土丢失面积之广、程度之深、损害之重、影响之大居福建省首位。“山光、水浊、田瘦、人穷”，曾是当地天然生态恶化、大众日子贫穷的真实写照。据1985年卫星遥感监测显现，长汀县水土丢失面积达146.2万亩，占全县面积的31.5％。山地植被稀少，植被掩盖度仅5%—40%。水土丢失最为严峻的区域，山光岭秃，草木不存，夏天阳光直射下，地表温度可达76摄氏度，人称“火焰山”。长汀也因而接连呈现了“赤岭”“朱溪”等一批既表现红壤丢失特征，又颇具荒芜颜色的村落称号。因水土很多丢失，山崩河溃，一起，山塘水库淤积，径流量下降，不只影响了水上交通航运和渔业出产，并且易涝易旱，灾祸频频，严峻威胁了水土资源的永续使用，阻碍了工、农业出产，影响了公民正常出产日子。处理水土丢失，成为长汀推进经济社会展开的首要而艰巨的使命。

1989年10月，长汀县河田镇喇叭寨原貌（作者供给）

1983年，长汀开端水土丢失规划化处理。尔后十余年时刻，经过人工栽树种草、封山育林等办法，水土丢失气势得到开端操控。21世纪初，习近平同志在福建作业期间，曾先后5次深化长汀调研辅导，发出了完全消除荒山的动员令，长汀县水土丢失处理被列为福建省为民办实事项目，推进水土丢失处理和生态建造迈上规范、科学、有用的路途。一场“绿色革新”在这片“赤色”的土地上轰轰烈烈地开端了。2011年12月、2012年1月，习近平同志接连两次对长汀水土丢失处理作出重要指示，指出“长汀县水土丢失处理正处在一个非常重要的节点上，进则全胜，不进则退，应进一步加大支撑力度。要总结长汀经历，推进全国水土丢失处理作业”，敞开了长汀水土丢失处理“进则全胜”的新篇章。

2012年以来，长汀公民依照“进则全胜，不进则退”的指示要求，在水利、林业等中心部委和福建省委省政府的大力支撑下继续推进水土丢失处理，相继施行了小流域综合处理、坡耕地整治、崩岗处理等一批要点生态建造工程，生态维护修正作业获得显着成效。水土丢失面积从21世纪初的105.66万亩下降到36.9万亩，水土丢失率从22.74%降低到7.95%，低于福建省平均水平，到达国内先进水平，森林掩盖率则由59.8%提高到79.8%。旧日的“火焰山”现在变成绿色飘香的“花果山”。

长汀县修正后的绿水青山开释出经济社会展开的多重效应。全县农人人均可支配收入从2012年的8185元提高到13991元，全县贫穷发作率由2012年的8.9%降至2018年的0.032%，2018年成功摘掉福建省扶贫开发要点县的帽子。生态维护修正作业，让旧日南边水土丢失最为严峻县份之一的长汀面貌一新，成为我国水土丢失处理的一面亮丽旗号，并且获评榜首批国家生态文明建造演示县和榜首批“绿水青山便是金山银山”实践立异基地。

二、首要做法

长汀县的“红”何故催生出“绿”？荒山何故怒放“生态之花”？生态奇观怎么造就？在长时间实践中，长汀不断传承和宏扬革新老区“听党的话、跟党走”的赤色基因和“闹革新走前头、搞出产争上游”的革新传统，一直把生态文明建造理念融入展开的各个范畴、各个环节，走出一条“绿水青山便是金山银山”的可继续展开之路，完结了“荒山—绿地—生态家乡”的前史性改变，总结出“党委领导、政府主导、大众主体、社会参加、多策并重、以人为本、锲而不舍”的做法与经历，为我国其他区域继续推进水土丢失处理和生态文明建造供给样本与学习。

（一）坚持党委领导、政府主导，

强化使命担任，破解思维举动一致难题

历届县委县政府一直把水土保持生态建造作为政治职责、榜首职责融入全县经济社会展开的全过程，归入各级党政部门中心功能。党政一把手为处理作业榜首职责人。县委书记任水土保持和生态文明建造领导小组组长，县长任副组长。党政首要领导每月至少调研1次水土保持生态建造作业。县四套班子领导每人挂钩一个严峻生态建造项目，全过程调和处理建造资金、征地拆迁等严峻问题。各级领导施行职责制，并担任调和安排负责人，以保证水土丢失处理作业的安稳性与接连性。健全作业机制，定时举行县委常委及政府常务会议，专题研讨水土保持生态建造严峻问题。出台《关于建立健全水土丢失处理和生态文明建造若干保障机制的定见》，对全县生态文明建造的方针、方针、准则、规范进行统揽。县委县政府把水土保持作为年度查核一项重要内容，与各城镇党政、有关部门一把手签定职责状。2012年以来，7名干部因水土保持成绩杰出得到选拔，25名干部因水土保持作业不力遭到党内和行政处分。

长汀县立异展开“生态党建”，探究将生态文明建造目标列入干部查核点评体系，并展开领导干部天然资源财物离任审计试点，使生态文明建造查核由“软束缚”变成“硬束缚”，增强领导干部施行天然资源财物处理和环境维护职责意识。把党支部建在生态工业上，生态工业园、生态旅行景区、绿色工业基地、农业协会等建立11个党支部、28个党小组、党员380多名。党安排帮扶结对子，党员发挥模范带头作用，构成“工业链上党旗红，生态党建硕果丰”的喜人现象。

（二）坚持大众主体，施行让利驱动，

破解处理主体单一难题

公民是前史的发明者，大众是真实的英豪。长汀县大力宏扬革新老区精力，广泛发起公民大众，发挥主人翁和主力军作用，催生内生动力，破解水土丢失处理主体单一问题，逐渐完结从单一政府投入向国家、团体、社会、个人多元主体参加处理的改变。

1.抓方针调集。2013年，县政府出台《长汀县林权典当借款施行办法（试行）》等文件，清晰“谁处理、谁获益，处理作用答应转让承继”，让大众吃了“定心丸”，使之成为战荒山治恶水的主人翁和主力军，涌现出一大批水土丢失处理草根英豪。立异水土丢失处理机制，施行“以奖代补”“大干大支撑”等优惠方针，充沛调集广阔公民大众处理水土丢失的主动性和活跃性，变“要我处理”为“我要处理”。在水土丢失区，栽培经济林果每亩补助300元，新建蓄水池每个补助180元，演示家庭林（农）场、生态演示基地和生态企业别离补助2万元、5万元、10万元；展开林下经济的，检验合格后，按完结产量的20%补助，每户最高2万元。

2.抓大户带动。经过方针扶持、技能辅导和免费训练等多种方法，培养了一批水土丢失处理大户，带动周边大众展开致富工业。如，栽培大户黄金养带动三洲、河田247户农户栽培杨梅6000多亩，人均增收1450元；廖炎士创建的元仕花卉专业协作社，带动了6个城镇300多户展开兰花工业，建成出产基地263亩，每亩年均纯收入5000元。

3.抓革新推进。长汀县鼓舞和引导大众以承揽、租借、股份协作等方法参加水土丢失处理，探究出大户承揽处理、专业队处理、协作社处理、乡民自建等多种安排方法，处理了安排难、投工难的问题。工程建造全过程广泛寻求大众定见，严峻问题由乡民大会讨论决定，保证大众的知情权、参加权和监督权。上蕉村经过协作社方法展开的林下经济作物，如灵芝与三七等，为当地乡民带来了可观的经济收益。

（三）坚持社会参加，凝集处理合力，

破解处理力气缺乏难题

县委县政府认真执行国家鼓舞和引导民间本钱参加水土丢失处理的方针，调集各方面力气，构成“水保为社会、社会办水保”的杰出局势。

1.招引民间本钱活跃参加。施行优先发放典当借款、处理相关证照、安排建造项目、进行技能训练、配套根底设备等“五个优先”方针，招引民间本钱以独资、合资、协作、联营、项目融资等方法参加水土保持。县政府出台推进水土丢失处理企业化运作施行计划，为企业发明了有利方针环境。2012年以来共招引1.5亿元企业本钱参加水土丢失处理。

2.各级党政机关活跃参加。省直机关工委牵头13家省级单位建成一批崩岗处理演示工程。各级党政机关活跃认捐、认种水土保持林，先后建成“公仆林”“同心林”“青年世纪林”“女性创业林”等19个水保林，合计2265亩。

3.军民携手共建进行生态处理。接连5年与东部战区陆军部队、省军区、省武警总队加强军地协作，一起处理水土丢失。2012年以来，省军区驻闽部队把助力“生态长汀县”作为支撑革新老区建造的生动实践，共安排1万余名官兵赴长汀县展开援助栽树造林处理水土丢失，完结栽树造林和育婴上肥2.7万亩。

（四）坚持多措并重，科学立异防治，

破解处理作用稳固难题

针对生态处理难题，长汀县在拟定水土丢失处理和生态重建相关方针的过程中，非常重视科学处理，探究出了一条合适南边水土丢失处理的新路子。

1.坚持综合处理方法。以小流域为单元全面规划，山、水、田、林、路综合处理，林、果、草、畜、牧合理装备。因地施策提出“反弹琵琶”理念，探究出低效林改造、等高草灌带、草灌乔混交、小穴播草等处理方法。开端处理康复区补植阔叶树种的造林计划，施行马尾松与阔叶树混交的处理新方法，完结了水土丢失处理从以往的重视数量面积向提质增效改变。一起，长汀县与我国科学院等科研院校展开科技协作，建立长汀县水土保持院士专家作业站、水土保持研讨生培养站、水土保持博士后研讨站、南边红壤水土保持研讨院、福建省（长汀县）水土保持研讨中心的“三站一院一中心”科研渠道，展开崩岗类型区分与经济型技能集成、生态高值农业契合方法演示等联合研讨，探究和使用推广水土丢失处理新方法、新技能。

2.创建生态司法“三三”机制。以原林业审判庭为根底，整合相关司法力气，建立生态资源审判庭，建立庭前“三查询”、判前“三执行”、判后“三到位”的生态司法“三三”作业机制。2012年以来，县法院共审理损坏生态、影响水土丢失处理的刑事案件118起，被告人签定补种协议86份，补种复绿面积7313亩。

3.创建项目整合机制。统筹推进汀江流域森林和湿地生态体系维护，并以专项处理为突破口，完结水土丢失处理的遍地开花。本着来历、用处、处理权限、施工主体、查看检验都不变的准则，整合相关项目，构成“各炒一盘菜、共办一桌席”的格式，发挥规划优势。2012年以来，整合生态建造相关资金3.3亿元，处理水土丢失面积达22平方公里。

4.继续展开宣扬教育。展开水土保持宣扬进机关、进村庄、进社区、进校园、进企业、进项意图“六进”活动，把水土保持与素质教育、乡土教育、校本课程开发有机结合起来，做到水土保持教育从娃娃抓起。举行“携手维护生态、共建绿色家乡”系列主题活动，印发水土保持法、森林法、水土保持作业条例等宣扬手册和校本教材10000册，遍及水土保持常识。敞开长汀县水土保持科教园，鼓舞人们前来观赏、学习、实践。县党校经过“一课一园一题”方法，将水土保持设为党政干部训练的固定课程，安排观赏水土保持科教园和处理演示点，展开专题讨论，全县90%以上党政干部参加了训练。

（五）坚持以人为本，完结绿富共赢，

破解经济效益不高难题

长汀县坚持把处理水土丢失作为“民心工程”“生计工程”“展开工程”“根底工程”，把改进生态与改进民生相结合，处理水土丢失与展开县域经济相结合，处理荒山与展开特色工业相结合，重视改进农人大众的出产日子条件，使广阔农人大众从处理水土丢失中得到实惠。

在施行封山禁采禁伐的一起，优先处理封禁区大众的生计问题，建立燃料补助准则，协助农户展开沼气，改变了封禁区大众日子方法，从源头上减少了对植被的损坏。近年来，长汀县大力施行生态扶贫，由财务直接对水土丢失区贫穷人口进行补助，施行以电以气代柴。从2016年开端，市、县财务补助规范提高到每人每年200元，获益2767户、9182人。施行生态移民，对居住在水土丢失严峻、出产日子条件恶劣区域的大众进行整村搬家。2012年以来，新建3个安顿点，安顿29311人，做到“搬得出、稳得住、能致富”。大众迁出后施行封禁处理，210万亩植被逐渐康复。

在处理过程中，长汀县将水土丢失处理与脱贫致富结合，在水土丢失区推广栽培经济林果，2012年以来，新增蓝莓等经果林1.56万亩，新栽培油茶、金银花等经济林10.9万亩。对没有安稳、损害较大的崩岗群，探究崩岗处理区域改“崖”为“坡”新方法，采纳削坡造地的办法变崩岗区为生态种养区、工业园区、生态移民安顿区，建立“生态—经济型”崩岗综合处理演示点，引导大众在崩岗台面上栽培杨梅、油茶等经济作物，累计处理崩岗1493座，到达了生态、经济双赢意图。全县土地流通14.5万亩，建成设备农业2200亩，施行规划化处理、工业化开发。展开“一乡一业，一村一品”，培养47个“三品一标”农产品。展开新式农业运营主体，农人专业协作社565家、家庭农场998家，直接带动农人创业工作。

经过展开生态旅行，当地大众收入显着添加。长汀县以水土保持生态建造作用为渠道，展开生态旅行工业，加速旅行根底设备和精品线路规划建造。全县建成庵杰—新桥汀江十里生态画廊、河田水土保持科教园等生态景区，构成集赤色、前史文化、科普、村庄旅行于一体的生态旅行格式，招引数十万人旅行观光。2016年招待218.63万人次，创收21.92亿元，别离比2012年添加54%和72.6%。经过农旅结合，水土丢失区农人收入大幅添加。

长汀县还把水土保持与美丽村庄建造相结合，展开整理废物杂物、日子污水、禽畜饲养、残垣断壁、水沟河道、路途两旁和美在山水、美在环境、美在人文、美在质量、美在昌盛、美在调和的“六清六美”活动，推进乡村“改水、改电、改路、改厕、改圈”，建立沼气会集供应点，逐渐构成绿色低碳的出产日子方法。全县18个城镇废物污水处理等环保设备完结全掩盖，建日子污水处理设备246套、日子废物搜集及转运设备1814套、饮用水源维护设备16套，日处理日子污水7万吨、日子废物180吨，乡村日子污水处理率达70%。

（六）坚持锲而不舍，一张“绿图”绘究竟，

破解可继续展开难题

长汀县先后出台加速生态家乡建造、林业生态强县建造、中等城市建造、旅行工业展开等施行定见，完结生态文明演示县建造、国家级生态县建造、汀江国家湿地公园、汀江源国家级天然维护区、汀江生态经济走廊建造、水土丢失综合处理等规划计划，其间《长汀生态文明演示县建造规划（2013—2025）》成为十八大后首个由原环保部认证的生态建造规划，为继续展开水土丢失处理和生态文明建造供给了久远战略规划。长汀县传承和宏扬革新老区“自给自足、艰苦斗争”的光荣传统和“水滴石穿、人一我十”的精力，坚持一张“绿图”绘究竟，水土不治、山河不绿、绝不收兵。历届领导班子以“功成不用在我”的境地，一任接着一任干，换届不换方向、换人不换精力，带领全县上下继续斗争，完结从“荒山—绿地—生态家乡”的改变，发明了生态文明建造的奇观。

长汀县汀江小流域（作者供给）

三、经历启示

水土丢失处理是一项长时间而又艰巨的使命。党的十八大以来长汀县水土丢失处理在习近平生态文明思维辅导下，实践继续深化、知道继续提高，是咱们党探究生态文明建造的生动缩影，对全国水土保持和生态维护修正起到了样板作用。

（一）执行新展开理念是重要条件，有必要坚持遵循好

长汀水土丢失处理实践标明，传统出产方法和资源耗费方法无法支撑经济社会高质量可继续展开，咱们有必要深化遵循执行新展开理念，建立尊重天然、适应天然、维护天然的生态文明理念，正确处理好经济展开与生态环境维护的联系，坚决走出产展开、日子富裕、生态杰出的文明展开路途。要坚持节省资源和维护环境的基本国策，像维护眼睛相同维护生态环境，像对待生命相同对待生态环境，多谋打根底、利久远的善事，多干维护天然、修正生态的实事，推进构成绿色展开方法和日子方法。

（二）建造生态文明是千年大计，有必要坚持久久为功

习近平总书记在党的十九大陈述中指出，建造生态文明是中华民族永续展开的千年大计。水土丢失处理是生态文明建造的重要内容，是一场大仗、硬仗、苦仗，更是一场持久战。长汀县历届党委政府传承和发扬“水滴石穿、人一我十”的精力，坚持正确的政绩观，以“功成不用在我”的前史担任，传好“绿色接力棒”，闯出了新时代生态文明建造的新路子。

（三）生态维护与修正是体系工程，有必要尊重科学规则

生态环境的修正、处理和维护是一项杂乱的体系工程。长汀县对腐蚀特别严峻的部分水土丢失区辅以人工处理，经过撒种、补植、挖水平沟、处理崩岗等工程和生物办法，为生态修正发明条件，加速了植被康复。在处理技能路线上，大力施行“等高草灌带栽培”“老头松上肥改造”“陡坡地小穴播草”“草木沼果循环种养”等一系列切实可行的新技能、新举措，收到了显着成效。要一直坚持尊重生态维护与修正客观规则，以天然康复为主，人工处理为辅，探究一条合适当地实践，工程办法与生物办法相结合、人工处理与生态修正相结合、生态建造与经济展开相结合的水土丢失处理之路，力求收到事半功倍的作用。

（四）体系机制立异是重要动力，有必要坚持革新立异

革新立异是推进生态文明建造的动力源泉。习近平总书记指出“抓立异便是抓展开，谋立异便是谋未来”。长汀县坚持体系处理、精准施策的理念立异，多策并重、科学处理的手法立异，多元参加、共治同享的主体立异，把处理水土丢失与改进民生相结合、与展开绿色工业相结合，使广阔农人大众从处理水土丢失中得到实惠、完结脱贫，走出了一条水土丢失处理样板县的生态之路。要敢闯新路、敢为人先，尊严峻众的首创精力，在实践中不断推进科技立异、思路立异、机制立异，继续推进绿色工业展开革新，破除体系妨碍，开释方针盈利，进一步解放“绿水青山”的出产力，推进生态环境维护建造走上准则化、规范化、常态化的轨迹。

（五）公民大众是力气源泉，有必要发挥大众主体作用

长汀县坚持以方针为导向，经过不断立异方针、完善方针和执行方针，引导公民大众发挥主体作用，充沛调集广阔公民大众处理水土丢失的主动性、活跃性和发明性，变“要我处理”为“我要处理”，走出了一条水土丢失处理的大众路线，完结“浊水荒山—绿水青山—金山银山”的改变。要坚持杰出公民大众的主体位置，让公民大众在生态环境维护建造中唱主角、做主力，集聚公民大众前史伟力，推进完结“大众富”和“生态美”的有机一致。

来历：选自《遵循执行习近平新时代我国特色社会主义思维在革新展开安稳中攻坚克难事例·生态文明建造》，党建读物出版社2019年7月版

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