河南商丘管道燃气商场乱象查询非法经营合法化

原标题：河南商丘管道燃气商场乱象查询：非法运营合法化

商丘，简称“商”，我国河南省地级市，在商丘，一当地人谈起商丘昆仑燃气有限公司（下简称：商丘昆仑）时如是说，虽然商丘昆仑至今没取得合法的管道燃气运营答应证，被指“非法运营”，虽然商丘昆仑屡次被官方命令关停，实践上没人能打倒商丘昆仑。在“非法运营”的窘境中，商丘昆仑仍然“越做越大”，以至于有官员想尽办法为其披上合法外衣。

政府文件沦为一纸空文

2015年9月6日，商丘市城管局对商丘昆仑下发《关于中止管道天然气运营的告诉》中清晰指出，商丘昆仑未取得管道燃气特许运营答应证，归于非法运营城市管道燃气企业，要求商丘昆仑当即中止管道天然气运营。

天眼查显现，商丘昆仑注册建立于2013年5月2日，注册资金为4000万元，股东为文芯和王秀琴两名自然人，企业规模为小微企业，但企业实践操控人是黄启凤。公司运营规模：燃气批发、零售（限分支机构运营）；管道工程项目施工；燃气设备、资料、燃气用具的出售；预包装食物批发零售。运营规模里没有“城市燃气输配、供给、出售；燃气工程的建造处理”等相关联的内容。公司股东中没有中石油成分，文芯和王秀琴两个股东均是自然人。商丘昆仑的法人代表起初是黄启凤，后来变更为周明伟，与河南省弘泰燃气公司法人代表系同一人。弘泰公司于2012年6月20日建立，注册资本是2000万元，股东为文芯和黄蓉两名自然人，公司已刊出。

其实挂着中石油昆仑标识的商丘昆仑与中石油昆仑燃气有限公司没有半毛钱联系。

2015年9月16日，商丘市城市处理局以文件方式(商城管【2015】95号)向商丘市安委会陈述了商丘市两家燃气公司存在严重安全危险危险整改执行状况。陈述在作业执行状况部分指出：针对商丘新奥燃气有限公司告发商丘昆仑燃气有限公司违法运营管道燃气案问题，通过仔细研讨，鉴于其违法运营数额较大已涉嫌构成非法运营罪，先后5次将案子向公安部门移交。针对商丘昆仑燃气有限公司未取得管道燃气运营答应证非法运营管道燃气问题，要求9月10全面关停。

2015年10月12日，商丘市人民政府安全出产委员会以文件(商安委【2015】13号)方式向河南省人民政府安全委员会陈述了商丘市两家燃气公司存在严重安全危险危险整改执行状况。再次指出商丘昆仑非法运营，要求全面关停。

可是，被商丘市城市处理局认定为违法运营，且已涉嫌构成非法运营罪的商丘昆仑燃气有限公司并未依照商丘市政府的要求全面关停，依旧持续运营管道燃气事务。商丘市城市处理局、商丘市人民政府安全委员会所有的整理、执行办法均沦为一纸空文，当地政府的公信力遭到极大影响。

为“非法运营公司”开绿灯

昆仑公司现在仍未取得管道燃气运营答应证。根据《乡镇燃气处理条例》第十五条规则：国家对燃气运营施行答应证准则，在该公司并不具有运营管道燃气答应的状况下，是无法取得上游供气企业的供气的。

但是，令人匪夷所思的是，商丘管道燃气商场的监管单位，商丘市城管局却接连屡次向上游供气企业出具文件证明，使昆仑燃气顺畅取得上游企业供气。

2015年3月，商丘市城管局为“非法运营公司”开绿灯，给中石油西气东输管道公司出函称，商丘昆仑的管道天然气燃气运营答应证正在处理中，相同的信件还出现在2017年5月和2019年2月。

被含糊的“商丘市城市规划区区域”

“商丘市城市规划区区域”原本是一个非常明晰的概念。但在商丘昆仑进驻睢阳工业集聚区后，这个清皙的概念在商丘市日渐变得含糊，并且终究成了商丘新奥与商丘昆仑现在争论的焦点。

自2002年商丘市政府与新奥燃气触摸后，又通过几年的商洽和磨合，2004年10月，在商丘市政府的见证下，商丘新奥以5500万元收买了原商丘市燃气公司。2007年12月27日，经商丘市人民政府授权，原商丘市市政公用事业处理局（现名商丘市城市处理局）与商丘新奥签署了《城市管道燃气特许运营协议》。协议中规则，特许运营权有效期为30年，即2004年8月28日至2034年8月28日，规则特许运营区域行使地域规模为商丘市城市规划区域内，事务规模为“管道燃气”。并且在2005年商丘市城市处理局出台的文件中清晰表明：新奥燃气公司在商丘市城市规划区规模内具有独家城市燃气开发建造运营权，商丘市城市规划区规模内中止其他城市管道燃气工程建造行为。并在《商丘市2005-2020年城市总体规划》对城市规划区确认的规模为:睢阳、梁园两区行政区划规模及虞城县贾寨镇，古王集乡，城关镇，小候乡、古熟镇、芒种桥乡和宁陵县孔集乡、赵村乡、乔楼乡，总面积2165平方公里。

早在2010年10月，商丘城市处理局在给睢阳区人民政府《关于睢阳工业集聚区管道燃气运营权及河南省五洲动力发展有限公司出资建造加气母站问题的函》中写道:“ 2007年12月27日，市政府授权我局与商丘新奥燃气有限公司签订了《城市管道燃气特许运营协议》，特许运营权行使地域规模为商丘市城市规划区域内。”

回复终究结论是：“综上所述，我局以为，商丘新奥燃气有限公司具有的城市管道燃气特许运营规模，已涵盖了睢阳工业集聚区。我局作为职业主管部门将根据相关规则，不予批阅河南省五洲动力发展有限公司出资建造的加气母站及在睢阳工业集聚区铺设管网。”

相同的问题关于商丘昆仑，成果却截然相反。

2013年12月26日，商丘市城管局在给商丘市政府的“关于处理市城市管道燃气胶葛问题的请示”中，不再坚持“商丘市城市规划区域包括睢阳工业集聚区”的态度，而是要求市政府指定商丘市规划局从头界说“商丘市城市规划区域内”的规模。

与此一起，商丘市城管局的态度在发作奇妙改变的一起，还加大了对商丘新奥的查办力度。

再后来，商丘市城管局开端劝和，期望两家公司能够合并成一家公司。几经商洽，因两边诉求距离过大，终究不了了之。

2019年12月5日，商丘市城管局再次就商丘新奥与商丘昆仑之间的胶葛下发了《关于两家燃气企业胶葛和谐处理意见的告诉》（商城管【2019】294号，下简称294号文）。294号文的核心内容是，将商丘新奥的特许运营区域限定在城中心56平方公里规模内。56平方公里以外的区域，以商丘市城市道路中心线为界，按6：4份额划分为南北两个区域。北边29791公顷，占商丘市城市规划区60%面积由商丘新奥公司运营，南边13339公顷，占规划区域大约40%的面积由商丘昆仑担任运营。

这个拟施行的计划，对商丘昆仑来说是大获全胜。从强行进驻商丘燃气商场，到被阻工，被政府机关声称其非法运营、被查办，通过七八年的征战，商丘昆仑总算见到了“曙光”。这份拟定中的计划一旦执行，也代表着商丘昆仑完成了从“非法运营”向“合法运营”身份的转化。这样的状况不合理，应当予以纠正。

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