70年从开发长江到保护长江

原标题：70年：从“开发长江”到“维护长江”

材料图。 图片来历：新京报网

我的故土四川南溪是长江边的一个小城，原是宜宾市辖县，2011年撤县改区为宜宾市南溪区。因长江从宜宾开端正式称为“长江”，故南溪从曩昔的“万里长江榜首县”成为“万里长江榜首市（辖区）”。而我从2000年起就在江苏南京作业，南京是长江下游的重要城市，也是江苏省范围内唯一跨江展开的城市。

两个家都在长江边的城市，我可以说是与长江结下了不解之缘。在四川老家和同学友人集会时，常有人因而吟起李之仪那首诗：我住长江头，君住长江尾。日日思君不见君，共饮长江水。

水是生命的源头，一向在长江边长大，我自然而然地对长江有一种亲近感。张承志在《北方的河》中将飞跃的黄河称为“父亲”，在我看来，俊美的长江则是名副其实的“母亲河”。

母亲河抚育了咱们，母亲河也需求咱们的呵护。近年来，我积极参加了南京长江岸线维护的立法作业，亲自感触到了南溪的长江岸线修正与维护作用，逼真领会到了上下游一同参加的“长江大维护”举动的作用。

长江岸线从开发转向修正与维护

尽管从小就与长江有缘，但我真正对长江的维护有着深入的领会，仍是从2015年参加南京长江岸线维护立法作业开端。

2015年南京市人大将南京长江岸线维护归入年度立法方案，东南大学法学院经过公开招标承当了相关立法研究作业。我作为课题详细担任人，全程参加了立法作业，因而对南京长江岸线的维护与修正有了较为全面的知道。

包含南京在内的长江岸线立法的重心，在于理顺岸线维护的体系机制。

曩昔一向遭到人们重视的是出产岸线，因而，国内仅有的关于长江岸线立法主要从长江岸线的资源价值百科下手。如某省份出台了长江岸线资源开发使用办理方法，更多着重的是出产岸线的开发使用，该政府规章第八条就明确规定：“鼓舞国内外经济组织和个人依法出资开发使用长江岸线资源。”

南京市早年也从前有长江岸线资源开发使用立法的动议。不过，跟着人们对长江维护知道的加强，特别是2016年头习近平总书记在推进长江经济带展开重庆座谈会提出“共抓大维护 不搞大开发”要求以来，各地立法思路作了严重的改变。比方，上文提及的这一省份，就于2017年9月将其长江岸线资源开发使用办理方法废止，完全改变旧有的重视长江岸线资源开发使用的思路。

就南京而言，其正在进行中的长江岸线立法进程中，也从曩昔的重视岸线资源使用部分转向岸线的修正与维护，详细表现便是立法中部分责任的变迁。

立法详细承当部分尽管是交通运输主管部分，但鉴于交通运输主管部分担任的是出产岸线的办理，而维护更多是需求全域的统筹，因而，南京在正式出台的《南京市长江岸线维护方法》（2018年4月10实施）中，将岸线维护的牵头部分确认为水务部分。

就当地立法的常态而言，承当详细立法作业的部分往往便是立法应确认的主管部分，南京长江岸线维护立法详细作业由交通运输主管部分承当，但正式出台的长江岸线维护联席会议牵关部分却是水务行政主管部分。

这是个立法过程中稀有的特例，表现了长江大维护理念的家喻户晓，以及当地政府各部分在这一问题上的高度协同。

长江岸线维护的“三条鱼”难题

2015年期间，在展开南京长江岸线立法研究作业过程中，我从前与相关部分一同回长江源头的家园宜宾调研岸线维护作业。我形象十分深入的一幕是，调研座谈会上一位同志从前感叹：“三条鱼”让咱们的作业太难了！

这位同志所指的“三条鱼”便是指宜宾长江段在内的长江上游珍稀鱼类国家级维护区重点维护方针白鲟、达氏鲟、胭脂鱼。

要履行好长江上游珍稀鱼类维护作业，长江岸线的修正与维护作业就十分吃重，不只需在岸线必定范围内制止或约束工业出产，其他的日子类设备布局也需求作出严重调整。特别是咱们小时分从前习以为常的江上餐饮船只需悉数铲除，而各类采砂船只也遭到严厉整理。

更为重要的是，要在有限的财务才能支持下，投入相当大的资金展开长江岸线修正。

因而，这位干部以“三条鱼”为例列数长江岸线修正与维护作业的难度，但也表明再难也要坚持，究竟这是利国利民的千年大计，也是生态文明建造的重要战略。作为长江源头的榜首城，理当作表率作用。

确实，近年来常常回四川老家，关于南溪长江岸线修正与维护作业引发的改变，有着十分切身的感触。

曩昔读书时分的南溪西门临江区域，根据岸线维护的方针进行了整体规划，在原有地势地貌基础上，不开山、不挪树、不填塘，保存原有的山体和水体，展开了综合管理。现在南溪长江生态综合管理项目榜首期工程现已完结，从南溪滨江新城未来之门至南溪临港接壤大石包，全长约20公里，总出资约10亿元已全面完结出资。

近年来，母亲回到了四川老家，迁居到了城区内，新居就面对着长江边新修的榜首期绿道。每次回家，我要么就在江边的未来之门下泡上一杯苶，与朋友们谈天说地坐一下午，要么便是骑上一辆自行车，沿着江边的绿道骑到南溪长江榜首湾景区，感触江边新景，或许步行到绿道中段的漂海楼，下到江岸的沙燕维护区，看沙燕在江边来回。

而即便没有回到老家，在高中同学微信群里，也常常有同学在早上绿道骑行或跑步时上传实时江边实时风光，这时分，就像回到家园的江边相同。

本年4月，作为南京市城市管理委员会大众委员，一起也作为南溪区决议计划咨询委员会委员的我，牵线在四川南溪组织了一期两委联动的城市管理圆桌论坛。我在论坛上讲话主题就提出“两委联动、上下游协同”，共推长江岸线修正与维护的主张。

讲话完毕后，南溪区决议计划咨询委员会主任冯兵拉着我的手说：看样子咱们这些年咬紧牙关，坚持推进长江岸线的修正与维护，脚步是走对了！

作为参加其间作业的一员，我真诚地为长江上下游，我的故土与新家的长江岸线修正与维护作业获得的前进而快乐！

顾大松（东南大学交通法治与展开研究中心履行主任）

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