春风激荡绿意浓山西推动生态环境监测变革侧记

原标题：春风激荡绿意浓——山西推进生态环境监测革新侧记

2020年4月7日，山西省生态环境厅推出《山西省黄河流域生态环境监测体系建造计划（草案）》，旨在增强黄河流域生态环境监测体系的筋骨与肌肉，助力新时期黄河流域生态维护和高质量展开。山西推进生态环境监测革新又迈出新的脚步。

笔直办理展新姿

推广笔直办理，着力破解以块为主的生态环境办理体制存在和累积的地方维护主义搅扰、生态环境维护不时向经济稳步的增加无条件让路等杰出问题，是我国环保界多年从未间断过的呼声。党的十八大以来，生态环境维护进入负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头。革新成为国家和民众的高度一致。 2015年10月29日，十八届五中全会决议，施行省以下环保安排监测督查法律笔直办理制度。2016年7月22日，十八届中心全面深化革新领导小组第26次会议审议经过《关于省以下环保安排监测督查法律笔直办理制度革新试点作业的辅导定见》。2016年9月14日，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保安排监测督查法律笔直办理制度革新试点作业的辅导定见》。环保及其监测督查安排垂管的顶层规划出笼。随后，河北、重庆、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、贵州、陕西、青海等12个省（市）接连取得生态环境部和中心编办同意，作为试道破坚冰、闯新路。山西虽非试点省份，但我省雷厉风行，及时展开查询了解、政策研讨等前期作业，活跃策划革新施行计划，并亲近注重兄弟省市的实验动态，蓄势待发。期间，2018年4月26日，十一届山西省委第70次常委会议专门对我省垂改进行了研讨。 2019年二月一过，我省环境监测和督查笔直办理革新正式敞开并敏捷推进。4月9日，山西省委办公厅、省政府办公厅印发《山西省生态环境安排监测督查法律笔直办理制度革新施行计划》；5月20日，省委安排编制办公室宣布《关于省生态环境监测督查法律笔直办理革新有关事项的告诉》；6月28日，省委安排部、省生态环境厅党组下发《关于市、县（市、区）生态环境部分领导干部办理体制有关问题的告诉》。环境监测是生态环境办理的“尺子”“耳目”，是生态环境维护的先锋队，山西环境监测安排建造起步很早。1976年，太原市环境监测中心站就悄然问世；1981年，山西省环境监测中心站建立。尔后，各市、县接连建立环境监测安排。到2018年末，全省生态环境部分已有环境监测安排139个,别离为省级1个、市级14个、县级124个。其间，57个市、县监测安排到达《全国环境监测站建造标准》规则的中部地区二、三级站的要求，省环境监测中心站到达中部地区一级站的要求。这些环境监测安排自建立之日起，一向隶归于同级环保部分，接受同级党委、政府指挥调度，其监测数据首要服务于当地。全省环境监测部队可谓按“块”办理。施行环境监测笔直办理，旨在打破地方维护主义的搅扰，避免环境质量监测数据造假，构建监测办理全省“一盘棋”、监测部队建造上下“一条龙”、监测技能六合“一体化”的运转形式，强化环境监测的独立性、一致性、权威性和有用性，为处理环境污染问题、建造杰出生态环境供给精准的数据支撑。为此，在这次史无前例的环保革新中，省委、省政府及省编办决议，省和各市、县生态环境质量监测、查询点评和查核作业往后由省生态环境厅一致担任，施行生态环境质量省级监测与查核并行；11市现有环境监测安排转身为省生态环境厅驻11市生态环境监测中心，成为省生态环境厅所属副处级公益一类事业单位，承当归于省级查核事权的生态环境质量监测与点评作业，担任辖区内要点排污单位监督性监测、生态环境应急监测及环境质量预警预告。据此，驻11市生态环境监测中心的593名在编监测人员悉数划归省生态环境厅办理，人员经费和作业经费均由省级承当。省厅直属监测安排由本来的1个增至12个。环境监测的“省队”扩容提质，兵强将勇。

2019年6月6日，省生态环境厅驻11市生态环境监测中心一致揭牌，富丽露脸，省厅11位担任人员别离在11市到会典礼。此前，6月3日，温彦平、刘金钟、常君华、郭计中、解宝灵、闫云玲、赵秀鸿、张毅、贾书庆、张铁钢、王国选等11人被任命为11个驻市监测中心筹备作业担任人，开端履新。

与之相伴，全省县级环境监测安排随县级环保局一并上收到市级，人员经费和作业经费悉数由市级承当，详细监测作业接受市生态环境局县级分局领导，首要功能转为法律监测，方针是完成环境监测与环境法律有用联动、快速呼应、全体发力。亲历这次革新的山西省生态环境监测中心主任樊占春说，跟着笔直办理的有序推进，环境监测接受的不妥干涉显着削减，监测人员“站得住顶不住，顶得住站不住”的老大难问题逐渐消减，环境监测质量显着上升。

事权上收显威力

上收生态环境质量监测事权，改动往日上级查核下级的环境质量时却运用下级出具的监测数据的不合理情况，完成“谁查核、谁监测”，无疑亦是环境监测革新的重头戏。2015年12月30日，生态环境部下发《国家生态环境质量监测事权上收计划》，环境监测革新步入又一深水区。

2016年，山西活跃推进11个地级城市建城区范围内58个空气质量主动监测站的仪器类型核对、仪器测验、档案收拾、财物清点、站房维护等作业，然后将这批监测站点如数上交生态环境部一致运维。2017和2018年，我省对10个已建地表水水质主动监测站施行晋级改造，新建36个地表水水质主动监测站，这46个主动站随即上挂，由生态环境部接收。

与此同时，我省紧锣密鼓推进省级环境质量监测事权上收。

2017年，山西省生态环境厅上收117县（市、区）辖区内204个环境空气质量主动监测站，将其悉数转为省控监测站点。上收内容触及各主动监测站的站房基础设备、监测仪器、辅佐设备设备、站房表里视频监控等安防设备、数据收集传输体系软硬件、站房钥匙、仪器暗码、仪器说明书、检验报告等档案资料。这些主动站由省厅直接办理后，日常运维作业由省厅招聘的运维公司承当，非运维人员一概不得进入站房、采样探头口及相关设备区域，市、县生态环境部分人员如有特殊需要，有必要取得省生态环境监测中心同意，在运维人员伴随下方可入内。“省级查核，省级监测”的全新空气质量监测办理形式自此建立。而空气质量主动监测作业也彻底依照国家发布的新点评标准做，监测二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧等6项污染物，监测成果的权威性显而易见。据此，从2019年1月开端，山西省大气污染防治作业领导组办公室逐月对全省117个县（市、区）及阳泉开发区、运城经济技能开发区的环境空气质量施行大查核、大排名、大发布，排名前10位和后10位的县（市、区）日渐成为大众注重的新论题。各县（市、区）力争上游出新招，施重拳，驱污魔，唤蓝天。2019年，石楼县、兴县、高平市、偏关县、岢岚县、屯留区、娄烦县、浮山县、大宁县、吉县等地的城市空气质量显着改进。精准的环境监测有力促进了空气质量的改进，人民群众的环保幸福感、取得感逐渐增强，打赢蓝天保卫战不再是一个遥不可及的神话。

社会监测激生机

上世纪70年代以来，我国一向施行的是由生态环境部分所属环境监测安排为主展开环境监测活动的单一办理形式，这些安排简直包办了一切环境监测事务。跟着新时期政府生态环境维护功能的改变、政事分隔和政社分隔的推进，改变政府环境监测功能、引导社会力气进入环境监测职业、推进环境监测服务多样化势在必行。 2014年7月30日，山西省生态环境厅拟定的《社会环境监测安排办理办法》应时而出。当年12月10日，山西仪合环境监测有限公司、山西誉达环境监测有限公司等7家民营环境监测公司经过省生态环境厅确定，正式对外展开监测事务。2015年，山西同源国益环境监测有限公司、山西方创环境检测有限公司等10家民营环境监测公司和山西中条山有色金属集团有限公司所属山西铜蓝检测技能有限公司加入到这个新的阵营中来。之后，社会环境监测部队敏捷扩展。截止2020年3月底，我省境内已有111家社会环境监测单位，其间，非公有制企业93家，国有企业8家，事业单位10家。别的，山东高研检测技能服务有限公司等约30家省外社会环境监测单位在山西展开二噁英、光吸收系数等项目的监测作业。社会环境监测单位数量及其从业人员显着超越生态环境部分所属环境监测安排的数量和人员。环境监测主体多元化的格式根本构成。社会环境监测单位的事务范围也在同步扩展。2014年12月，财政部和国家展开革新委下发《关于撤销、暂停和免征一批行政事业性收费的告诉》，决议对小微企业（含个体工商户）免征事业性环境监测服务费。2016年9月，省生态环境厅转发作态环境部办公厅《关于标准环境监测与评价收费有关事项的告诉》，要求各级生态环境部分撤销建造项目竣工环境维护检验监测费、强制性清洁出产审阅评价检验监测费和排污答应批阅、换证、买卖等环节触及的监测费，激起民间出资潜力和立异生机。自此，生态环境部分所属环境监测安排施行30多年的有偿服务成为前史，社会环境监测单位承当了排污单位的一切外委环境监测作业。与此同时，我省生态环境部分逐渐将一些监督性监测、法律监测、环境质量监测经过政府购买服务方法托付给社会环境监测单位。社会环境监测成为环境监测商场的生力军、主力军。可是，草创的社会环境监测职业也存在一哄而上、无序竞赛的问题，乱作为、假作为时有发作，监测数据的社会公信力不时遭到质疑。2020年1月，省生态环境厅监测处明确提出，面临新的局势，要不断深化对社会环境监测职业展开阶段特征、演进趋势、内涵规则的科学认识，用进程论审视社会环境监测展开的年代方位和根本形式，用展开观剖析社会环境监测完成晋级提档的途径和突破点，注重推出常态化、长效化、制度化举动，研讨处理焦点问题、共性问题、规则性问题，实在加强监督办理，坚持"保真"与"打假"两手抓，做到正向鼓励与反向束缚偏重，然后推进社会环境监测进入健康展开轨迹。山西省运城生态环境监测中心李彦平多年来深度参加社会环境监测监管作业，对此感同身受。她说，社会环境监测尚处于初级展开阶段，一些单位依法监测认识不高、诚信立身观念不强、事务技能偏低、质量办理松懈，生态环境维护部分有必要加大查看力度，严肃查处违法违规行为，推进社会环境监测单位不忘从业初心、遵循职业原则、遵循职业品德、进步服务质量、改进社会形象。

自行监测催绿意

长期以来，排污单位尽管对污染防治负主体职责，但其污染物排放的监测作业却根本上由生态环境部分所属监测安排承当，致使肩扛防污治污榜首职责的排污者并不直接把握污染物的详细监测数据和监测定论，极度影响千千万万排污单位实在做到“说得清”现状、“说得准”问题、“说得明”环境污染的成因、机理与改进办法。进入20世纪20年代往后，“绿水青山便是金山银山”成为年代号角，追求和享用美丽生态环境成为人民生活新时尚，要真实打好污染防治全体战、立体战、攻坚战，让三晋大地再现天蓝、水清、土净的靓丽容颜，不改动现状必定不可。

2013年8月21日，山西省生态环境厅印发《国家要点监控企业自行监测及信息揭露施行细则》，12月5日，召开国控企业自行监测及信息揭露作业会议，明确要求国家要点监控的一切排污企业不只要据守“谁污染，谁管理”的初心任务，并且要饯别“谁污染，谁监测，谁说清排污情况”的全新理念，对所排污染物施行自我监测，并将有关情况公之于众。自行监测的大幕在我省摆开。

自行监测是全方位、全目标、全时段的环境监测。全方位是要对固定污染源和无安排排放的污染物及周边环境质量都监测，不偏废。全目标是指对气污染物、水污染物、噪声等一切污染因子均监测，无遗失。全时段是整个年度均须监测，不间断，选用主动方法监测时，要全天接连进行；选用手艺方法监测时，要按污染因子别离执行规则的监测频次。

自行监测是规划甚大的环境监测。2014至2019年，山西别离有433、510、530、636、849、2510家排污单位展开自行监测，2020年，全省则有超越10000家单位施行自行监测。依照生态环境部的要求，往后持有排污答应证的单位均需展开监测。

自行监测也是全民知晓的环境监测。自行监测的相关信息有必要经过生态环境部分网站向社会各界、人民群众坦白发布，揭露的内容包含排污单位根本情况、自行监测计划、自行监测数据、自行监测年度报告等翔实景象，揭露要实时而不能过期，监测数据的真实性、准确性、时效性由排污单位担任，揭露不及时、不真实、不全面要担责、要受罚。

这无疑是一项“万企举动工程”。它的施行，首要惠及排污者，使其真实把握本身污染物排放的情况及其对周边环境质量的影响，为加强日常环境办理、精准治污供给了最及时、最详细、最全面的榜首手数据；其次有利于保证大众的环境知情权、监督权，发动大众参加生态环境维护。

关于这一全新播绿举动，省委省政府给予分外的注重。2019年3月28日和5月15日，时任省委书记骆惠宁、副省长贺天才两次作出指示，要求全省上下竭尽全力推进自行监测及信息揭露，扎扎实实推进污染防治和生态维护。

生态环境监测是生态环境维护的顶梁柱、先锋队、生命线，环保要革新，监测需先行。从2013至2020年，山西生态环境监测一向在劈波斩浪、推陈出新中跋涉，产生了许许多多可叙可写的故事。当今，阅历了革新洗礼的生态环境监测已走出了草创期、成长期，走过了展开期，走进了立异腾跃的进步期，正似三月春风，激荡着全省生态环境维护闯关夺隘，一往无前，为全省高质量展开保驾护航。在往后的春夏秋冬里，山西生态环境部分将以“永远在路上”的孜孜情怀，勇毅前行，认真遵循省委办公厅、省政府办公厅发布的《山西省深化环境监测革新进步监测数据质量施行计划》，推进传统环境监测向生态环境监测深度改变，高扬“依法监测、科学监测、诚信监测”的旗号，强化监测质量办理，冲击招摇撞骗行为，促进监测数据到达“真、准、全”，推进生态环境监测在建造空气常新、青山常在、绿水长流的美丽山西的年代进程中再立新功，再铸光辉。（作者为山西省生态环境厅监测处调研员）

山西省生态环境厅

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