【伴公汀】遛狗不牵绳养殖烈性犬代表称现有处分太轻上海人大将有动作

原标题：【伴公汀】遛狗不牵绳、养殖烈性犬？代表称现有处分太轻！上海人大将有动作

遛犬不牵绳、任其随地便溺、犬类咬人工作时有发作，让市民出行感到不安全，这也引起了市人大代表的重视。本年市人代会，许丽萍等21名代表提交了一份关于加速修订《上海市养犬办理法令》的方案。与此一起，高燕峰等12名代表也提出参照法令，拟定《上海市宠物办理法令》。

今天上午，市十五届人大常委会第十八次会议审议和表决经过了市人大督查和司法委员会关于市十五届人大三次会议主席团交给审议的代表方案审议成果的陈述。这两份方案作并案处理，有了最新审议成果。

主张加大法令力度，进步处分额度

《上海市养犬办理法令》自2011年5月15日起施行。“但是这部法规施行8年多，社会遍及以为履行不到位。”许丽萍发现，现在对犬类办理过于宽松，处分额度低，不少市民遛犬不挂犬牌、不系牵引带，大型犬不戴嘴套，养殖烈性犬只等违规行为常常可见。沪上数次犬只伤人工作也引起了社会各界对养犬问题的重视。

许丽萍从市公安局治安办理处调研得悉，根据信息化便民方法，养犬办证数量达22万件，较去年上升约30%；收留犬类4.4万只，也较去年上升20%多。但法令时遇到许多问题：一是根据现有法令，违法处理程序很杂乱，底层法令部队花费时刻过多；二是法令本钱显着高于违法本钱，法令威慑力缺乏；三是现在漂泊犬数量多，收留所面积无法满意实践需求。

“恶犬伤人工作时现，让市民在社区、街区散步时感到不安全，犬类办理已成为安全社区建造的短板！”许丽萍呼吁，对现有法规加速进行修订。

在她看来，《上海市养犬办理法令》履行不到位，首先是知道层面的问题。曩昔几年里，部分城市办理者以为养犬办理是小事、是可做可不做的事、是花费力气也不会有显着成效的工作，这样的理念会导致法令刚度缺乏、法令修订不及时。法令的生命在于施行，应该进一步理清政府部分的监管责任和养犬者的主体责任。特别要倾听市民的诉苦与主张、公安法令时遇到哪些困境、居委会和物业公司详细办理与和谐时会遇到哪些困难，以便针对性修正相关条款，进步法令条文的可施行性。

法令规则，对犬龄满3个月的犬只未进行狂犬病免疫接种的，处1000元以下罚款。“这个处分力度缺乏，鉴于狂犬病后果严重，狂犬病免疫接种是操控该危险的重要手法，需要以零忍受的情绪、高处分手法，倒逼养犬者履职法定责任。” 许丽萍说。

依照法令，养犬人带着犬只外出应为犬只挂犬牌、为犬只束牵引带、为大型犬只戴嘴套；违反规则的，由公安部分责令改正，能够处20元以上、200元以下罚款。“20元的底线处分显着偏低。”许丽萍说，市民反映此类违法现象较为遍及，伤人危险由此引起，主张加大法令力度，进步处分额度。

许丽萍表明，明知法规制止个人养殖烈性犬只，但仍有人养殖，《深圳市养犬办理法令》已清晰，违法规则养殖烈性犬的，由主管部分处5000元罚款，并没收犬只。而现在的法令规则，个人养殖烈性犬只，由公安部分收留犬只。“仅是收留犬只，无详细处分条款，主张添加。”

主张树立当地宠物收留所

跟着城市居民生活水平逐渐的进步，渐渐的变多的宠物走进了居民的家中，有宠物狗、猫、小香猪、乌龟等等。但是，跟着宠物的数量、品种增多，宠物伤人伤物、宠物扰民、宠物影响寓居环境的事例一再呈现。

高燕峰代表调研了一个小区，2019年就发作3起宠物伤人工作，而扰民投诉基本上每周都会有一两起。为了实在保证市民人身安全和产业安全，保护市容环境和社会公共秩序，她主张拟定《上海市宠物办理法令》。

“本来的《养犬》法令已经管不到这么多宠物了。”高燕峰以为，除了对养犬有行政办理，还要对一切家宠拟定相关的办理法令，要标准养宠物的行为，经过树立《上海市宠物办理法令》，依法来削减养宠物给城市环境卫生、公共安全、邻里对立的负面影响。

高燕峰主张，对相关宠物进行强制免疫，以下降疾病传达的或许，一起对免疫施行梯级收费，有用操控养宠数量。她还主张，树立当地宠物收留所，一致处理漂泊狗、漂泊猫，每个区域树立一个专门处理死去的宠物的尸身的场所。

养犬法令为本年立法方案调研项目

市人大督查和司法委员会以为，这两件方案均触及犬只办理，能够并案处理。当时，杰出问题是养犬办理，其他是猫等宠物办理。《法令》施行以来，公安机关等部分在加强犬只办理方面取得了一些成效，但养犬办证率还不高，养犬行为不标准，烈性犬伤人工作仍常常发作，漂泊犬数量较多，市民定见较大。

这既有相关职能部分对《法令》赋予的办理方法和手法，没有充沛用足用好问题，也有法令主体多、和谐难度大，处分程序需完善、违法本钱低问题，还有运用科技手法法令根据缺乏等法规施行中遇到的新情况新问题。

鉴于修正《法令》已列入常委会2020年度立法方案调研项目，委员会主张，市公安局要结合立法调研，对《法令》施行作用做全面评价，仔细整理犬只办理、法令程序、处分力度等方面存在的问题，研讨实在可行的方法和方法，提出高质量的调研陈述和法令修订草案，为当令修法奠定坚实基础。一起，主张市农业农委、市公安局等政府有关部分结合养犬修法调研，对宠物办理立法的必要性、可行性等进行前瞻性研讨，提出加强宠物办理的对策方法，实在保证市民健康安全。

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