2020年全省两会特别直播《吉林春来早》第二期

原标题：2020年全省两会特别直播 《吉林春来早》第二期

吉林省第十二届政协委员、吉林省政务服务和数字化建设管理局局长、吉林省软环境建设办公室主任，宋刚；全国政协委员、长春鸿达高新技术集团有限公司董事长王欣；吉林省民营企业联合会会长、吉林省工商联小微企业商会会长吴大力先生。

◆主持人艳佳：如何才能深度优化营商环境？强化举措提高政务服务质量效率是关键！从2018年，吉林省结合实际，组建了政务服务和数字化建设管理局，加挂软环境建设办公室牌子，从省到市、上下对齐、一步到位，将权责梳理、政务服务、数字化建设、营商环境建设、“放管服”改革、信用体系建设等原属多个部门的职能，进行优化整合，成为吉林省机构改革的一大亮点。我身边的很多同事朋友也十分关心政务数字化对营商环境改善都起到什么样的作用。宋局长，您能不能给听众朋友介绍一下这方面的情况？

◆宋刚委员：主持人，你刚刚提到我省的这一改革模式优势很明显，不但实现了从顶层设计到基础应用平台，再到政务服务体系终端的全流程、闭合式统筹管理，而且权责职能最明晰、业务衔接最合理、政务功能最完备、体系支撑最有效，为实现优化协同高效的改革预期目标奠定了坚实基础。2019年，我们发挥机构改革的优势，坚持以数字政府建设为先导，在体制上加快改革创新，在流程上优化重构再造，在政策上务实管用透明，在服务上优质高效便民，改革的“化学反应”已经初步显现。主要做了五大方面工作：

一是建设基于全省“一朵云”的数字政府基础设施。2019年，我们完成了数字政府建设一期工程，统筹建设“云网一体”的信息基础设施体系，“吉林祥云”大数据平台主数据中心上线运行。同步开展政务外网和各类政务云平台的整合工程，大幅提高了电子政务外网纵向贯通和横向覆盖率。在“数字吉林”建设领导小组领导下，做好数字政府建设顶层设计，遵循全省“一朵云”的架构，由原来的“项目管理”变为“需求管理”，数字化建设更加集约节约。从项目立项、硬件建设、资金使用，到应用开发、管理运维，实行全过程统筹。2019年初，省财政厅转给我局需新建的各类信息化项目近25亿元，其中分散的硬件需求达10多亿元，经我局统筹建设“吉林祥云”云网一体化信息平台（一期），所需资金不到1亿元，但实现的功能反而强大得多。2019年，我们采用“省统市用”方式统建省市两级工程建设项目审批平台，仅此一项就节约了资金数亿元。如果采用各地分建模式，每个地级市需要2000万左右，再加上各县区，全省预计超过10亿元；但采用统建模式，整体2000万即可建成，且更有利于“省市县”三级数据融通共享。省老干部局的“夕阳家园APP建设项目”，原来预计需要投入近500万元、用时半年，实行统建后，一个半月就完成了研发。

◆主持人艳佳：确实，政府在实实在在地转变自己的职能，就像宋刚委员说的那样，由项目管理变为需要管理，从百姓的需求出发，为企业着想。刚才宋刚委员还讲到，统筹吉林祥云一体化信息平台建设，注重两个“约”字，一个是集“约”，一个是节“约”。特别是大家关注的“吉林祥云”云网一体化信息平台，花钱少而功能却强大了许多。这个成绩真的不简单。

◆宋刚委员：是的。我们做的第二方面的工作，就是推进政务服务事项标准化。对标国家，对省级部门权责清单的编码、名称、类型、依据、行使层级、责任事项等要素进行规范，形成“一表两单”的权责清单，并动态调整。在全省范围内推进政务服务事项标准化工作，力争推广实现“五级四同”，即同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在省市县乡村五级统一，全省上下一个标准、上下一致，层层打通，实现“权责清单之外无审批、政务事项库之外无政务”。

第三个方面的工作是：深入推进政务服务线上线下集成融合。进一步深化“互联网+政务服务”，加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。依托“吉林祥云”大数据平台，联通整合各地、各部门政务服务平台，建设全省一体化在线政务服务平台，推动数据共享交换体系建设，提高政务服务事项网上办理比例，推进政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享。推进吉林省政府网站集约化工作，建设“中国吉林政府”网站群，全面实现一网受理，加快实现覆盖省、市、县、乡、村五级互联的“一网通办”。截至2019年底，省级政务服务事项网上可办率达到90%以上。优化实体政务服务大厅功能，在全省各级政务大厅（政务服务中心）推行“一窗受理、集成服务”综窗改革，精简办事流程，优化政务服务环节，提高“一站式”服务能力，推动流程再造、事项减量、审批简化、证明减少、环节压缩，全面提升政务服务质量和效率，不断的提高企业和群众办事的满意度、获得感。（目前，省政务大厅设立9个综合服务窗口，采取“入门精准导服、前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件、全程留痕监督”的运行模式，将33个驻厅部门1101个具体办事事项在综合服务窗口“无差别”受理。对企业群众来说，“一门”到“一窗”的转变，只是少跑了几层楼、几个窗口。对政府而言，则是打破了部门壁垒，实现了数据互联互通与流程优化再造。）

◆主持人艳佳：宋委员，您刚才提到的“互联网+政务服务”“只进一扇门”“最多跑一次”“一网通办”，这些措施真的太贴心了，无论是普通百姓也好，还是企业也好，都能切身感受得到：程序少了，效率高了。

◆宋刚委员：你说的太对了。这也是我们实行数字化建设的初衷和目的。我们所做的第四个方面的工作是深化“放管服”改革。探索赋予省级以下政府更多自主权改革，优化省级以下政府的权力机构和配置，推动政府权力协同化、集约化。在全省推行“你点、我放”的“点菜式”放权，本着“先行先试，成熟推广”的原则，按照长春市、通化市提出的需求，协调省直部门按需放权、精准放权、协同放权、整链条放权，将61项省级行政职权事项调整由长春市实施、将51项省级行政职权事项调整由通化市实施。

五是用信息化手段畅通企业群众涉软问题投诉渠道。创新搭建了吉林软环境建设智能管理平台，全天候、24小时受理，自动分办、及时督办社会各界涉软问题投诉举报。投资者遇到的困难和问题，“白加黑”“五加二”都能反映有路径、反馈有渠道。推动全省政务服务热线整合工作，将“12345”打造为企业群众投诉、举报、咨询、求助的综合服务热线。

◆主持人艳佳：经过宋刚委员的介绍，能够准确的看出，吉林省确实在政务服务数字化方面做了不少工作。受益最大的可能就是企业了。

我想问一下王欣委员，作为全国政协委员，非公有制企业家，我记得您在全国两会的提案中，也是经常关注营商环境和非公有制企业的未来发展。

刚才宋刚委员讲了吉林省通过数字化建设改善营商环境方面推出的举措。从您的角度来看，你最关心哪几个方面？

◆王欣委员：作为一家在吉林省土生土长，发展三十余年的非公有制企业，我们经历了政府管理从粗放化到精细化，从集权管理到法制管理再到科学管理的过程。一路走来，政府的权责越来越明晰、决策越来越规范、制度越来越健全。“不作为、慢作为、乱作为”的怪相日渐消失，这给企业尤其是民营企业提振了信心。从企业角度来看，行业和市场的发展离不开政府的引导和扶持，政府对宏观经济的科学、合理调控能够保证国家经济的整体稳定和可持续发展，但对于企业本身，政府的职能应该逐渐适应角色转换，以服务代替管理，并坚持以服务为导向不断优化营商环境，释放政策红利，助推企业发展，从而引导企业适应国家宏观经济发展要求，积极投身转型升级，逐步的提升经营管理能力和盈利能力，更好的承担社会责任和繁荣经济的本职任务。

如何做好服务，如何转变角色，刚才宋刚局长结合我省的实际行动做了详尽的阐述。我理解，主要是两方面：一是整体统筹，将政府的权力清单，以及面向企业、民众的业务服务清单统一梳理，并根据国家“放管服”改革的整体要求，结合我省的真实的情况进行科学裁减，尽可能的做到“简政放权”，补位但不越位，让企业、民众能够直观的感受到清爽、简洁、高效的政府职能转变；二是基于“互联网+政府服务”的建设，让政府信息资源做到互联互通和协同共享，让信息多跑路，让群众少跑腿，通过政府自身的不断优化和升级，让从群众从只跑一次，向着最多跑一次、甚至一次不跑，坐在家里一机办尽天下事努力。通过信息技术的深化应用和政府职能的深度改革，不断的提高企业和群众办事的满意度、获得感。

◆主持人艳佳：吴大力会长，吉林省非公有制企业联合会、吉林省工商联小微企业商会是政府和企业的桥梁和纽带，您作为非公有制企业家、作为会长，也一直关注吉林省非公有制企业经济发展软环境建设。我想问一下，宋刚委员刚才讲到的那些措施对营商环境带来哪些改变？非公有制企业家们对这些措施有什么样的体会和评价。

◆吴大力会长：非公有制企业一直是国家经济发展的生力军，即贡献了50％以上的税收、60％以上国内生产总值、70％以上的技术创新成果、80％以上的城镇劳动就业、90％以上的企业数量。

近日召开的中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过了《关于营造更好发展环境支持非公有制企业改革发展的意见》。

吉林省的非公有制企业、中小企业众多，国家和省委省政府非常重视非公有制企业小微企业的发展。

为了支持民营经济的发展,优化营商环境,吉林省出台了《全面优化营商环境深入推进民营经济大发展的意见》，着力放开市场准入,消除各种隐性壁垒，为民营企业创造更大市场空间，充分激发民营经济发展活力。

吉林省政府召开了“全省服务企业发展大会”、“促进中小企业发展座谈会”

吉林省委政法委牵头起草了《吉林省政法机关依法保障促进民营企业健康发展三十条意见》；

吉林省高级人民法院出台“关于服务企业发展优化法治营商环境十条措施”；

吉林省工信厅印发了《关于进一步推动实体经济降本减负的若干政策措施》；

吉林省市场监督管理厅出台“支持民营经济高质量发展30条举措”；

吉林省商务厅出台了《关于加快发展流通促进商务消费的若干举措》

吉林省科学技术厅印发了《关于推动民营企业创新发展的实施办法》；

吉林省税务局结合我省民营经济发展的真实的情况制定出台了《国家税务总局吉林省税务局支持和服务民营经济发展三十条措施》；

长春市税务局推出多项为纳税人提供优质服务的举措和聘请了100位税务营商环境义务监督员。

吉林省的各个职能部门出台的各项支持非公有制企业发展的措施为吉林省的非公有制企业加快速度进行发展奠定了有力基础。

2019年5月份，《吉林省进一步深化“互联网＋政务服务”加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》出台，创新探索省级统筹的“数字政府”新模式。现在许多审批流程都简化了，办理效率提高了很多。全省政务大厅全力推进“一窗受理、集成服务”改革，不断优化服务模式，提高企业群众办事满意度。

刚才宋刚局长介绍了吉林省的云网一体化信息平台建设。数字化建设对于办事效率、减少审批环节等方面确实解决了不少问题。

说到数字化建设对于营商环境的改变，我最大的感受就是“快”和“减”，加快审批速度，减少审批流程，让利好尽快落实到企业身上。体现了服务企业发展的最大诚意 。比如“e窗通”服务平台，业主可以‘足不出户’，通过全程电子化方式实现从办理营业执照、刻制公章、申领发票、社保登记到银行开户等环节线上“一网通办”。

吉林省推进数字化政务建设，不仅站位高、规划远，而且与时代接轨。很多措施都是站在企业视角，以企业遇到的具体问题以及处理方法为目标，具有很强的针对性，既推进了政府部门职能转变，也强化了政府部门的服务能力，将进一步提升企业的获得感。

主持人： 吴大力会长，拥有优良的营商环境，企业发展才能够如虎添翼。我想这方面，你是最有切身体会的。

◆吴大力会长：上面提到的政府各职能部门出台了多项支持非公有制企业发展的政策，省工商联也与公检法司各部门建立了“非公有制企业法律维权中心”；吉林省市场监督管理厅不遗余力的支持个体私营经济发展；省科技厅在支持科技型非公有制企业在“科技小巨人”等方面积极给予资金和政策上的保障；省税务局、省软环境办、省工商联、省工商联小微企业商会联合签发了“减税降费惠民生”活动在全省开展的通知；吉林省非公有制企业联合会与长春市税务局开展促进税务营商环境发展的义务监督活动；吉林省非公有制企业联合会与省工商联省直多个部门及长春市万人助万企总调度室联合主办了两场支持非公有制企业发展的政策宣讲会研修班；省软环境办更是多次与吉林省非公有制企业联合会合作，征求非公有制企业小微企业对吉林省各职能部门服务评议等，宋刚主任也多次到小微企业商会和非公有制企业联合会做营商环境工作调研，现场征求企业家的意见和建议，现场办公协调涉及的各部门，切实解决企业的难点痛点。比如吉林省的通信设施行业存在对非公有制企业歧视等问题，宋刚主任组织各部门召开现场会，协调解决了民营通信设施企业在招标施工等方面与大型国企存在不公平待遇等问题。还有，对政府及国企拖欠非公有制企业工程款等问题上，省软环境办及宋刚主任都给予了重要关注和重点解决。借此机会也对省软环境办及省市部门对吉林省非公有制企业联合会工作上的支持表示诚挚的感谢）

主持人： 吴会长，刚才您也谈到了，数字化建设确实改善了营商环境，方便了企业。新的一年，你一定对数字化建设、对营商环境有很多期待和想法。

◆吴大力会长:党的十九届四中全会指出，要创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。数字政府建设在开放管理、治理协同、运行高效等方面具有很大的优越性，对于完善科技支撑的社会治理体系、建设服务型政府具有很大的促进作用。作为数字中国建设的一个重要着力点，推进数字政府建设已成为新时代提升政府行政效率和政务服务水平、推进治理体系和治理能力现代化的必然要求。

明年吉林省在数字政府建设方面还有很多工程和规化，随着这些工程的完工，吉林省的营商环境会更好。希望吉林省的云网一体信息平台围绕打造更好的营商环境、实现更高的行政效率、更低的制度性成本，构建一流的“互联网+政务服务”，推动“放管服”改革向纵深发展。

我是非公有制企业联合会的会长，我来之前也与联合会的各位企业家进行了沟通交流，大家谈的最多的就是吉林省数字建设改善了营商环境，审批程序大大减化,为企业节省了时间，企业可以把更多的精力放在生产经营上。还有就是吉林省各职能部门出台了这么多改善营商环境支持民营企业发展的政策，企业家们非常关心关注的是具体落实情况，也希望增加商协会及企业参与和相关机构进行“第三方评估”， 使政府和企业更通气更通心，让民营企业有更多的存在感、获得感。

希望吉林省的广大民营企业小微企业在省委省政府及各部门支持民营企业发展的各项政策支持下，走出经济低谷，走向企业事业发展的高峰，为吉林省的经济建设发展贡献力量。（公益记录者 赵怀勇)

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