一湖清水一举两得（小康路上·绿色力气·重视生态补偿①）

原标题：一湖清水 一举两得（小康路上·绿色力气·重视生态补偿①）

江西鄱阳湖流域探究完善湿地生态补偿

一湖清水 一举两得（小康路上·绿色力气·重视生态补偿①）

本报记者 戴林峰

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为维护留鸟寻食歇息而使自家农田遭受丢失，农人利益怎样维护？为维护湿地退田还湖而使耕地面积削减，农人的利益怎样补偿？以往，在江西鄱阳湖湿地周边，因维护生态而“吃亏”的事可不少。

近年来，日益完善的湿地生态补偿准则使得这一局势逐步改动。粮食被鸟吃了，农人有补助，村庄路途等基础设施有投入，转型展开有方针支撑，维护生态不吃亏能获益的局势渐成常态。

“听！嗒、嗒、嗒，这是白鹳；嘎、嘎、嘎，这是大雁，庄稼人也管它叫野鹅。”听声辨鸟，关于在鄱阳湖畔生活了几十年的唐安江来说，不是难事。但搁曩昔，鸟叫声更像是“拉警报”——它们又来浪费庄稼了。

在江西鄱阳湖湿地，每年稀有十万只留鸟越冬，国家一级维护鸟类就有10种。现在，沿湖5公里规模内耕地面积达282万亩，人口约200万。人鸟争食一度是无解的对立。不过，近年来，跟着湿地生态补偿等方针落地施行，人们对留鸟的情绪也悄然改动。

鸟吃了粮食，补偿款直接打进农人一卡通

鸟能吃多少食？唐安江也没想到，由于鸟来吃食，他差点破了产。

唐安江是江西省永修县的种粮大户，他尽心打理的600亩水稻间隔鄱阳湖国家级自然维护区的大湖池岸线只要两三公里。2017年，稻子长势不错，眼看丰盈在即，近万只大雁却鳞次栉比地落入田中，把稻穗啄得乱七八糟。

“嚯！一飞来就遮天蔽日，并且个个来头不小，国家二级维护动物嘞！打不得、毒不得、捕不得，赶又赶不走。”唐安江说。他买了烟花爆竹在地里点燃，才吓跑部分大雁。唐安江扒拉着手指头算起了账：种一亩地，租金600元、买种子30元、雇工200元、置办农药肥料300元，本钱少说也得1130元。当年的受灾面积达436亩，其间180亩绝收，丢失超越20万元。

“自己赔点钱就算了，问题是背了30万元借款。”唐安江急得整宿睡不着觉，大深夜蹲在田埂上抽闷烟。了解到老唐的困难后，县乡两级自动为他争夺了湿地生态补偿资金45344元。参加灾情核验的工作人员许松云和记者说，这是依据基准金额，依照30%的最高上浮起伏为老唐申领的。老唐说，其时看到一卡通上补偿款入账，眼泪刷地就流了下来。

解了老唐当务之急的，正是2014年起中心发动施行的湿地生态效益补偿试点工作。

“谁维护，谁获益，谁受损，补偿谁。绝不让农人因维护留鸟和湿地而致贫返贫。”江西省林业局湿地和草地管理处处长程淳姬介绍，江西省的永修县、庐山市及南昌市新建区被列为第一批试点县。2018年12月，江西省林业局出台《江西省鄱阳湖国家重要湿地生态效益补偿资金管理办法》，清晰当地政府将对鄱阳湖周边受损农户给予生态补偿。该项补偿大多数都用在对留鸟迁飞路线上的重要湿地因鸟类等野生动物维护构成丢失而给予的补偿开销。补助规模包含鄱阳湖国家重要湿地周边15个县市区。

据了解，湿地生态补偿首要采纳受损农作物补偿和社区生态修正与环境整治项目相结合的方法，在湖区周边5公里规模内展开。其间，农作物受损补偿规范为80元/亩，依据受损情况可上下起浮30%。由县级林业部门和乡镇政府组成的工作组对灾情进行实地核验，并将受损农户、面积、补偿金额等信息进行公示，审定上报后，补偿款直接打入农人一卡通中。据统计，2014年到2018年，环鄱阳湖试点县累计补偿农作物受损耕地面积67.93万亩，获益家庭累计超越5万户。

2019年，唐安江早早购买了农业稳妥，见越冬留鸟逐步开端增多，便赶忙提早抢收。尽管留鸟仍“吃掉”了几万元粮食，但稳妥公司核灾后赔付了两万余元。此外，估计他还可取得湿地生态补偿1万余元，丢失较之前相对轻一些。

生态补偿款帮村里修了路，人居环境改进

洪水一大片，枯水一条线——鄱阳湖是吞吐型的季节性湖泊，这是大自然的规则，却也极大限制了沿湖乡民的交通出行。几年前，不少当地还没通公路，涨水时是彻底与大陆阻隔的孤岛，枯水期才干牵强沿着湖滩坑坑洼洼的车辙进出。

“方位偏、路不通，种出来的东西运不出去、卖不上价，鸟再把粮食给吃了，那便是落井下石。”永修县吴乡镇丁山村干部熊林树回想。而现在，总投资200万元的丁山村李家组路途硬化和人居环境整治工程彻底改动了丁山村乡民的出行情况。

“从前路上牵丝攀藤，就没有一块平坦的地，车子陷进泥里是常有的事，外面的车没有乐意往村里跑的。现在你瞧瞧，这路修得多好啊，仍是有过水等级的，涨水了也不怕。”熊林树使劲地往路面踏了两下，响声健壮。

筑路的钱从哪里来？也是源于生态补偿款。丁山村乡民李烈珊是丁山村李家组新农村建造理事会会长，全程参加了该项意图监理审计，“这里边用到了中心湿地生态补偿款40万元、污水处理项目经费50万元，剩余110万元是当地配套的。”李烈珊指着路旁一块大理石碑对记者说。石碑上面刻着“湿地生态补偿试点项目”字样。

据统计，江西试点湿地生态补偿以来，共争夺中心财政补助资金1.37亿元，其间社区生态修正与环境整治项目运用的资金近1亿元，由底层社区结合本身需求来做申报，施行路途提高、改水改厕、环境美化等社区生态修正和环境整治项目322个。

这种生态补偿方法，也被称为“造血型”补偿。江西省社会科学院研究员、江西省生态经济学会副理事长李志萌介绍，学术界将生态补偿划分为“输血型”和“造血型”，前者具有分配运用灵敏的长处，但却或许转化为消费性开销，不能从机制上完成“因维护生态资源而致富”。“造血型”补偿则运用“项目支撑”的方式，将补偿资金转化为技能项目，与扶贫和当地展开紧密结合，构成造血机能，使外部补偿转化为自我展开才能。

“路修通了，能赚钱的路子也渐渐变得多。乡民外出打工、展开工业，不少办起了养殖场、农家乐，没必要再去跟鸟较劲了。”熊林树说，跟着乡民收入来历日趋多元，村里掏鸟窝、撒农药、驱鸟护田现象越来越少。

添加基础设施投入，支撑当地转型展开

“湖里发现一只白鹤，就给奖50元嘞！鸟越多，钱越多！”2019年12月11日，在鄱阳湖南矶湿地的“点鸟奖湖”活动现场，承揽湖泊的养鱼户邱慈柏兴奋地说。从2013年开端，鄱阳湖自然维护区在13个湖池试行“点鸟奖湖”活动，依据湖池内留鸟数量为渔民发放奖金，总金额达50万元。

从“暴力赶鸟”到“蓄水留鸟”，从“要我护鸟”到“我要护鸟”，“以奖促护”的良性循环背面，是鄱阳湖湿地日益完善的湿地生态补偿准则。

而更久远的生态补偿，也表现在对当地转型展开的支撑上。

从前因维护生态而“吃亏”的永修县吴乡镇，现在吃上“生态饭”。春赏花、夏看水、秋玩沙、冬观鸟——已成为吴乡镇的旅行手刺。2019年年头，江西省委、省政府提出推进吴城世界留鸟小镇建造，丰厚鄱阳湖生态旅行内在，仅2019年投入资金就达2.66亿元。

地处鄱阳湖西汊的吴乡镇，境内湿地3.3万公顷，占全镇面积的89.6%。丰水期四面环水，宛如湖中仙岛，枯水期水落滩出，草洲一望无际。1988年，以吴乡镇为中心，建立了江西鄱阳湖国家级自然维护区。2003年，《江西省鄱阳湖湿地维护法令》公布，清晰制止全部极度影响湿地自然维护区生态环境的出产经营活动。退田还湖后，吴乡镇人均耕地面积由退田还湖前的0.11公顷降至0.03公顷，人均削减73%。

“既要算生态账，也得算经济账，不能让老大众饿着肚子维护留鸟。”吴乡镇党委副书记朱承富介绍，退田还湖后，吴乡镇环绕留鸟手刺和湿地资源加速转型，活跃引导大众转产展开服务业。2013年，吴乡镇初次举办了湿地观鸟节。2017年，举办了首届环鄱阳湖越野拉力赛，建立吴城生态旅行开发公司，加速基础设施建造。2018年，吴乡镇招待游客超越20万人次，农人人均纯收入跃升至17788元，高于全县平均水平一成左右，贫穷发作率由13.8%下降至0.15%。

“把经济展开起来，把工业做起来，协助大众转产转型，将人鸟争食转变为观鸟致富，这便是最有力度的湿地生态维护。”吴乡镇镇长姚赟说。

[ 责编：袁晴]

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