十三届全国人大常委会第十五次会议分组审议长江维护法草案

原标题：十三届全国人大常委会第十五次会议分组审议长江维护法草案

央广网北京12月28日音讯（记者杜希萌 马喆 侯艳）据中心广播电视总台我国之声《新闻纵横》报导，十三届全国人大常委会第十五次会议昨日（27日）分组审议长江维护法草案。作为一部全面维护长江流域生态环境的法令，一起也是我国首部流域维护法，长江维护法草案怎样构建“共抓大维护”的法令结构系统备受重视，与会人员有哪些主张？

从2018年十三届全国人大常委会将《长江维护法》列入一类立法方案，发动立法工作到本月长江维护法草案初次提交全国人大常委会审议，不少与会人员对拟定长江维护法充满了等待。郑淑娜委员说，维护母亲河，火烧眉毛，而长江维护法作为我国榜首部流域维护法，关于完善我国生态环境法令系统具有重要意义。

她表明：“从完善咱们国家法令系统的视点，它在咱们国家法令系统中开了一个新式立法的先例，为咱们往后拟定这种类型的法令供给了一个先例，下一步咱们或许还会搞黄河维护法。一起它对现在国家战略傍边京津冀、长三角、珠三角、大湾区等国家区域开展的法令确保供给了样本。一起它还对咱们现在在国家战略傍边各个区域开展的战略有一个很重要的效果，怎样着重它的重要性也不为过。”

长江“病了”，“病”在长江沿线各省市在水资源装备开发不合理，导致长江部分支流水系严峻断流、河湖生态功用退化、生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级；“病”在30%的环境危险企业坐落饮用水水源地周边5公里范围内，跨区域违法倾倒危险废物多发，导致流域内污染问题严峻；“病”在无序开发、过度开发，长江干支流岸线、港口乱占乱用问题杰出，部分区域土壤污染、水土流失、土地沙化、石漠化问题杰出。多位委员以为，要拟定好这部维护法，最要害的准则是，怎样构建“共抓大维护”的结构系统。事实上，在全国人大环资委主任委员高虎城此前所做的草案阐明中，也着重着重了这一点：“清晰了坚持生态优先、绿色开展、共抓大维护、不搞大开发；以人为本、统筹和谐、科学管理、多元共治、危害担责的准则；在规则国务院有关部分和当地各级人民政府及其有关部分职权的一起，添加对行政职权职责追查的规则，专门设立了对损坏生态系统行为和污染环境行为的处分。”

现在，我国触及生态环境维护的法令超越30部，此前，水法、防洪法、水污染防治法、环境维护法、野生动物维护法、渔业法等法令为长江流域维护供给了根本法令支撑。但贾廷安委员主张，要特别处理好长江维护法与原有环境维护法、水污染防治法等法令之间的联系，相关法令在管理准则、管理手法、推动办法、法令职责等方面是不是真的存在重合、穿插乃至彼此对立，应该进一步研讨厘清。

在此次立法中，还特别着重要树立长江流域一致的疆土空间规划准则、生态维护补偿机制等根本准则，作为长江维护的抓手，强化“一张图”“一盘棋”。对此，程立峰委员主张，应将条文中说到的由生态环境部分安排长江流域各省级人民政府拟定“三线一单”的要求与疆土空间控制内容条款对接和谐。邱勇委员也重视了这样的一个问题，他提出，用“线”管住空间布局，逐渐处理产业结构、产业布局不合理问题，用“单”标准开展行为，应在法令上独自列出予以着重。

邱勇说：“主张在第2章根本准则与办法中添加一条，要树立生态环境管控准则，长江经济带各省级人民政府安排拟定生态维护红线、环境质量底线、资源使用上线和生态环境准入清单，作为本辖区生态环境维护、经济建设活动和空间开发的根据。此前长江维护修正攻坚战行动方案，也提出了‘三条线’，所以把这件工作在国家层面写入立法，对确保真实履行到位很重要。”

列席会议的重庆市人大常委会副主任王越以为，应该加强法令的实操性，使之成为一部高质量的便于履行的法令。他提出：“草案22条2款榜首句话，‘国家鼓舞长江流域上下游接近省级人民政府之间树立生态维护补偿机制’，这是一个鼓舞性条款，刚性缺乏，实际操作中很难到位，主张是否能够改为‘国家树立跨省行政区域断面水环境质量职责制’，变为一个刚性条款，主张国家法令能刚性清晰，这样会在实际中有很大的约束力。”

职责编辑：