承当要点生态维护使命却无补偿委员主张保证贫困地区环保投入

原标题：承当要点生态维护使命却无补偿？委员主张保证贫穷区域环保投入

12月26日，十三届全国人大常委会第十五次会议分组审议《国务院关于财务生态环保资金分配和使用状况的陈述》（下称《陈述》）。关于纵向生态补偿机制，有与会人员表明，其补偿力度存在缺少，部分区域也未归入补偿规模，致使生态环境维护才能缺少，应进一步完善这一准则。

而关于横向生态补偿机制，部分获益区域积极性不高，各区域间就补偿规范、补偿方法等难达到共同，原协议到期后难续约，尚待国务院有关部门加强和谐。

会议现场

何为生态效益补偿？

何为生态效益补偿？北京林业大学经济管理学院的一篇论文中曾解说，生态补偿首要针对因生态维护而遭受丢失的“人”，对他们进行经济补偿。

纵向生态补偿多为上级政府对下级政府的搬运付出；横向生态补偿则为区域、流域间各地的彼此补偿方法。

全国人大财务经济委员会副主任委员郭庆平在分组审议中给出了形象的解说。例如，被确以为国家要点生态功用区的区域，为修养水源、坚持水土、防风固沙、维护生物多样性作出了奉献。可是，这些区域在被确以为要点生态功用区后，有些企业或工业被制止进入，原有的企业和工业还要搬家或撤除。

“生态功用维护区为了维护生态环境，实践是献身了发展机会，付出了本钱价值，影响了这个区域的财力，因而就应该遭到补偿，取得实实在在的奖赏支撑。”郭庆平说。

纵向补偿力度缺少，部分区域未归入补偿规模

不过，尽管多地都已树立生态补偿准则，但在运转中仍面临许多问题，多名与会人员都表明应进一步完善。

《陈述》显现，在纵向生态补偿机制上，中心财务进一步加大要点生态功用区搬运付出力度，2016-2018年组织1918亿元，年均添加12.3%。

一起，在对制止开发区域和束缚开发区域完成全掩盖的基础上，已将青海三江源、南水北调中线工程水源地等归入补助规模，并加大对“三区三州”等深度贫穷区域、京津冀、长江经济带等生态功用重要区域的支撑力度。

不过，郭庆平以为，现在针对要点生态功用区的搬运付出准则存在缺少。

《全国人民代表大会常务委员会预算作业委员会、全国人民代表大会财务经济委员会、全国人民代表大会环境与资源维护委员会关于财务生态环境维护资金分配和使用状况调研陈述》（下称《调研陈述》）也介绍了相关状况。

据介绍，现在国家要点生态功用区搬运付出方法首要着眼于“基本保证”，短少相应的鼓励和束缚。对环境退化的也缺少相应的惩办机制。

全国人大常委会委员李钺锋也表明，当时对要点生态功用区的搬运付出补助掩盖规模有限。例如，中西部区域生态环保使命较重，财务生态环保资金投入对中心搬运付出依靠程度较高。

“尽管国家在这方面给予了必定歪斜，但也有不少当地反映，因为没在国家划定的要点生态功用区内，即便承当的作业使命都相同，但取得的搬运付出补助有限，生态环保投入仍难以保证。”李钺锋说。

他介绍了西部某省份的状况。该省份超多半国土面积归于国家束缚和制止开发的区域，但仍有30个县区不在国家补助规模内。

“这些县区自然条件严格，生态极端软弱，生态环境维护使命、经济社会继续健康发展水平缓财力状况类似。因为不在国家补助规模，这些县区生态环境维护才能缺少。”李钺锋介绍。

获益区域积极性不高，横向生态补偿规范难达到共同

在横向生态补偿准则上，据《陈述》介绍，已在新安江、东江等11条要点跨省流域树立补偿机制，“充分调动了上下游区域政府维护和管理的积极性，促进了流域水质逐渐改进。”

不过，横向生态补偿准则现在也面临许多窘境。《陈述》也提出，需求加强对根据全体生态价值百科的横向生态补偿机制的研讨，进一步规范补偿规范、补偿方法等。

在全国人大常委会委员卓新平看来，《陈述》对横向生态补偿“谈得还不太透，需求进一步探索，要有详细的抓手和可行的行动。”

《调研陈述》披露了横向生态补偿运转中存在的一些难题。一些当地反映，单凭相关省份自主洽谈，环境获益区域往往积极性不高，在补偿规范、补偿方法等方面很难达到共同意见，影响补偿机制的树立，需求进一步研讨怎么加强中心的辅导和和谐。

郭庆平也表明，有些当地反映，获益区域拿出补偿资金的积极性不是很高，协议的条款要想达到共同，有时也比较困难。

“有的当地反映，跨区域之间的横向补偿到期了，续期谈起来很费力，查核根据、资金规范，都不好把握，亟需准则机制上加速完善。”全国人大常委会委员窦树华也谈到了类似的问题。

此外，《调研陈述》还称，横向生态补偿机制在其他生态要素方面的使用还比较窄。

“针对空气质量改变状况的横向生态补偿机制，京津冀及周边等不少当地现已提出需求，但还没有引起有关部门的注重。”《调研陈述》称。

环保搬运付出应“补”“奖”结合

面临上述许多窘境该怎么破题，许多与会人员也给出了自己的主张。

就纵向生态补偿机，李钺锋主张，中心应根据各地的实在的状况，进一步加大对当地的补助力度，要点向中西部区域、要点生态功用区歪斜，保证贫穷落后区域的生态环保投入。

郭庆平以为，有关部门要研讨和清晰生态效益或生态价值百科的计量规范和测定方法，使要点生态功用区改进生态环境、发明生态价值百科可衡量、可测定。

一起，针对要点生态功用区的财务搬运付出资金，要与功用区发明的生态价值百科挂起钩来。“价值百科量添加，财务搬运付出就多，相反，财务搬运付出要少，这样有利于正向鼓励。”绩效评价成果，也要与下一年度预算资金组织相挂钩。

而在全国人大华侨委员会委员陈紫萱看来，应把生态环保搬运付出资金分为“补”和“奖”两部分，这样既可以补短板，也可体现正向鼓励。

例如，补的部分偏重支撑要点生态功用区、污染严峻区域治污，奖的部分，则偏重支撑污染防治成效好的区域，继续深化污染防治。

就横向生态补偿机，全国人大常委会委员程立峰主张，应由中心财务拿出必定的引导性资金，支撑在长江流域和黄河流域树立跨省上下游的横向补偿机制。国务院有关部门也应加强横向生态补偿机制归纳和谐推动作业。

郭庆平也表达了类似的观念，应做好顶层规划，让中心有关部门在准则规划、统筹和谐各区域利益等方面，积极主动发挥作用。

有必要留意一下的是，《调研陈述》主张，应积极探索生态价值百科外溢服务的科学计量，研讨树立生态获益区域，向生态价值百科输出区域根据生态功用定位的归纳性补偿机制。

南都见习记者 宋承翰 发自北京

修改：任国庆

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