暂停陕北光伏项目多方介入查询毛乌素沙漠草林地被毁

原标题：暂停陕北光伏项目，多方介入查询毛乌素沙漠草林地被毁

来历 | 财经杂志（i-caijing）

记者 | 白兆东 修改 | 朱弢

靖边县政府布告称，已由县委县政府牵头建立联合查询组，暂停伊当湾光伏项目。华能集团也发布阐明称，对伊当湾光伏项目或许存在的用地、环保等问题当即安排专题研究，并派出查询组赶赴现场核对状况

正在建造中的东坑伊当湾100兆瓦光伏项目已被暂停。拍照者/《财经》记者 白兆东

12月20日，《财经》刊发报导，坐落陕西省靖边县伊当湾村邻近的华能100兆瓦光伏项目在施工中推平3280亩林草地（详见“华能陕北光伏项目施工，推平毛乌素沙漠千亩林草地 ”），引发各方重视，上万名网民留言要求彻查涉嫌损坏林草地行为，相关安排已相继介入查询。

12月21日14时，陕西靖边县政府发布布告称，已由县委县政府牵头建立联合查询组。靖边县自然资源局责令项目施行单位华能陕西靖边电力有限公司（下称华能靖边公司），暂停东坑伊当湾100兆瓦光伏项目施工（下称伊当湾光伏项目）。

《财经》记者获悉，陕西省人大常委会副主任、榆林市委书记戴征社作出指示，要求查询组查明状况后，对相关责任人严厉处理，并对工程后续妥善处理。

12月21日深夜，我国华能集团有限公司（下称华能集团）也发布阐明称，对伊当湾光伏项目或许存在的用地、环保等问题当即安排专题研究，并派出查询组赶赴现场核对状况。

12月22日下午，记者看到靖边县东坑镇政府院内停放着多辆西安及榆林车牌的车辆。据悉，有查询组在东坑镇召集了相关查询座谈会。

光伏项目用地从何而来？

东坑伊当湾100兆瓦光伏项目鸟瞰图。拍照者/《财经》记者 白兆东

华能集团在阐明中提及，华能靖边公司隶归于华能陕西发电有限公司，担任开发陕西靖边光伏电站（即伊当湾光伏项目）。项目采纳EPC工程总承揽形式，经公开招标选定建造方。

招标布告显现，2019 年 8 月 29 日，我国电建集团西北勘察规划研究院有限公司（下称电建西北规划院）招标报价49885.1788 万元，取得了伊当湾光伏电站EPC 总承揽项目，均匀每瓦造价约4.99元。

EPC总承揽是指中标公司受业主托付，依照合同约好对工程建造项目的规划、收购、施工、试运行等施行全过程或若干阶段的承揽。一般中标公司在总价合同条件下，对其所承揽工程的质量、安全、费用和进展担任。

依照2017年7月14日的榆林市发改委存案文件，伊当湾光伏项目总投资7.8亿元。有光伏职业人士据此剖析，该项目总投资额减去EPC 总承揽价款的部分，即约2.8亿元余额，首要会用于土地租借。记者曾向华能集团问询伊当湾光伏项目中用于租借土地的开销金额，到发稿时，未获对方回复。

华能集团在阐明中称，该项目用地由华能靖边公司从陕西华益塑夏新动力电力有限公司（下称陕西华益公司）转租，陕西华益与华能体系无相关联系。

据伊当湾乡民称，伊当湾光伏项目施工中的采伐林木和土地平整，均由陕西华益公司施行。对此，《财经》记者向有关方面求证，未获得正面回应。

归纳多方信息，至少有三家公司与伊当湾光伏项目有关：华能靖边公司为项目的所有者和出资方；电建西北规划院为项目的承揽方，华能靖边公司托付其担任电站建造；陕西华益公司为项目土地的供给者，华能靖边公司从其手中租借土地。对此，相关方面没有正面回应。

那么，陕西华益公司租借的土地从何而来？

伊当湾乡民供给的材料显现，陕西华益公司与与伊当湾村（西二组）曾签定《土地承揽合同》。两边约好，前者向后者承揽约3000亩土地，30年总承揽价为930万元，均匀每亩每年承揽费约100元。

关于上述土地承揽合同，伊当湾村（二组）三位乡民告知《财经》记者，有部分乡民们确真实合同上签过字。据他们说，2019年4月，一位马姓乡民曾以担任人身份跟陕西华益公司签定了合同，每户签名乡民获得了1万元定金，尔后乡民再未收到过与土地承揽相关的金钱。关于这位马姓乡民的详细任职，是否能够代表二组，有关方面未予回应承认。

伊当湾村村委会一位担任人告知《财经》记者，他并不知道有这份承揽合同存在，他宣称，施工方（陕西华益）从来就没跟村委会对接过土地承揽事宜。东坑镇镇长杨智也表明，这份承揽合同未经东坑镇镇政府批复。对此，施工方没有予以正面回应。

用地程序是否合法仍有争议

正在建造中的东坑伊当湾100兆瓦光伏项目已被暂停。拍照者/《财经》记者 白兆东

《财经》记者查询发现，关于伊当湾光伏项目土地性质确定，多方有不同定见。靖边县林业局依据规划地维护使用规划确定为为牧草地，靖边县自然资源和规划局确定为未使用地，而伊当湾乡民以为植被已达到了林地标准。

即便项目用地确归于未使用地，亦有清晰的方针红线。依据《关于支撑光伏扶贫和标准光伏发电工业用地的定见》《关于支撑光伏扶贫和标准光伏发电工业用地的定见》两份文件规则，光伏项目占用未使用土地，既不能改动地表形状，也不能损坏耕作层，不然要依照建造用地进行批阅。

有专家提示，依据国家六部委联合印发的《关于支撑新工业新业态开展促进群众创业万众立异用地的定见》规则，光伏电站组件阵列区，可依据该地块土地用处，能够通过租借方法获取土地使用权。但关于团体所有的土地，光伏投资者在签定土地租借协议时，要分外的留意防备有关法令危险。

依据《农村土地承揽法》规则，乡民委员会、村团体经济安排或乡民小组将农村土地发包给本团体经济安排以外的单位或许个人承揽，应当事前经本团体经济安排成员的乡民会议三分之二以上成员，或许三分之二以上乡民代表的赞同，并报乡（镇）人民政府赞同。依据记者现在把握的信息，前述陕西华益公司与与伊当湾村（西二组）部分乡民签定的土地承揽合同，并未通过相关的法定程序。

光伏项目违背《农村土地承揽法》已有先例。四年前，陕西咸阳一家光伏企业在租借村团体土地过程中，因事前未经该团体经济安排成员的乡民会议三分之二以上成员或许三分之二以上乡民代表的赞同，也未报当地镇政府赞同。最终，当地法院以违背法令强制性规则，确定租借合同无效。

业内人士介绍，企业租借团体土地的一般做法是，托付当地政府跟村委会和谐，一般很少从其他企业手中转租土地。

华能集团在12月21日发布的阐明中称，“将全面复查该项目选址、用地、环评等核准文件和前期手续，并对原土地租借方、工程承揽方进行合规审阅，一旦发现本项目立项和施行中存在违法违规问题，集团将严厉追责、从严处理”。

这份阐明还表明，“华能长时间坚持‘决不以献身环境为价值去交换一时的经济稳步的增加’的理念。如核实确定该项目因违法违规行为对当地生态环境形成危害，集团将当即中止与此相关的全部开发建造，并责令靖边电力有限公司及其相关方不惜全部价值康复植被，守住生态底线”。

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