任泽平谈城市抢人战抢人之后或将是鼓舞造人

原标题：任泽平谈城市"抢人战":抢人之后或将是鼓舞"造人"

来历：恒大研讨院

习近平总书记指出“展开是榜首要务，人才是榜首资源，立异是榜首动力。”2017年头以来，一二三四线的约60城先后掀起 “抢人大战”，城市的人才竞赛刚刚开端。“21世纪什么最贵？人才！”。

1 城市“抢人”大战：抢人才，抢年青人口

2017年头以来，武汉、西安、长沙、成都、郑州、济南等先后掀起“抢人”大战。总的来看，本轮城市“抢人”大战主要有如下特色：

1）抢人区域：一二三四线城市均有触及，海南等省也参加其间。本轮城市“抢人”大战已蔓延至东西南北，既有成都、西安、重庆、武汉等二线城市，也有北上广深等一线城市，还有不少三四线城市。2018年海南、四川、江西、山东、吉林、云南等若干省份也先后参加，使得“抢人”竞赛愈加重烈。

2）“抢人”方针：以青年大学生为主体，包含中专生，是抢人才也是抢年青人口。武汉、成都、天津等大都城市以引入高校结业生为主体，一起高规范引入世界顶尖专家及各职业杰出人才；郑州、沈阳、西安、呼和浩特等不少城市把引入学历型人才的门槛降至中专，并放宽对高级工等专业技能人才的引入。与此前大都城市的高层次人才引入方案比较，本次“抢人”大战规划广、规划大、门槛较低，是抢人才，也是抢年青人口。

京沪户籍方针放宽仅针对顶尖人才。北京为优秀人才引入拓荒“绿色通道”，对科学技术立异、金融等7类人才加大引入力度，落户规范高（例如，科学技术立异人才年收入逾越平均工资15到20倍），爱人、子女可随迁。上海提出打造“人才顶峰”，向13个范畴的全球人才给予“量身定制”、“一人一策”的优惠条件，顶峰人才及其家族、中心团队成员及其家族可直接处理上海户籍。

3）“抢人”方针：“零门槛落户”及家族随迁、人才公寓、租房购房补助、创业补助和优惠借款等。大都二线和三四线城市都对学历型人才彻底打开怀有，施行“零门槛”落户、“先落户后作业”，家族随迁等。其间，大都城市对学历型人才进行大额补助或买房打折、供应人才公寓等。针对一般学历型人才力度大的购房补助一般在1-10万之间，力度大的租房补助一般在1500-5000元/月之间。比方，武汉许诺大学生八折买房，临空港经开区榜首批392套大学生安居房以6800元/平方米出售。郑州给予青年人才初次购房一次性补助，其间博士10万元、硕士5万元、双一流本科生2万元。从对作业创业支撑力度来看，部分城市除了对高层次人才有高达百万元至上亿元的支撑外，对大学生创业也给予10-100万元之间的免息或贴息借款。而且，西安、成都等部分城市在短时刻不断加码优化引才方针，比方西安从2017年3月至今已八度晋级。

4）“抢人”方针：武汉、长沙、西安等多地提出引入百万青年人才方案。比方，2017年2月，武汉提出施行百万大学生留汉创业工程。2017年6月，长沙提出未来五年招引储藏100万名青年人才到长沙作业创业。2018年1月，西安在前期人才新政根底上，正式施行“百万大学生留西安作业创业5年行动方案”。2018年4月，南京提出施行青年大学生“宁聚方案”，每年吸纳20万以上大学生在宁作业创业。2018年5月，海南省出台《百万人才进海南行动方案》，提出到2020年招引各类人才20万人左右，到2025年完成百万人才进海南方针。

5）“抢人”作用：深圳、西安、成都、武汉等城市新落户人数暴增。深圳市2017年常住户籍人口增量49.7万，较2016年添加65.7%。西安放宽高校结业生落户方针后，2017年新落户24万人，同比添加330%；2018年方针进一步调整为大中专以上结业生只凭身份证和结业证处理落户，一季度已迁入户籍人口24.49万。成都市从2017年7月发布人才新政后，至2018年5月中旬累计落户已逾越18.7万人。武汉2017年新落户大学结业生14.2万人，是前一年的约6倍；2018年一季度又新增落户大学结业生3.9万人。特别是2018年5月天津发动“海河英才”行动方案后，不到24小时就有30万人登陆并下载“天津公安”APP处理落户请求，掀起一波“抢人”高潮。

2 为什么城市“抢人”：少子化老龄化、人才竞赛、高质量展开、土地财务、京沪控人

城市为什么“抢人”：1）我国少子化问题凸显，年青人口断崖式跌落，00后比80后少约8200万。人口老龄化速度和规划史无前例，未富先老已成实际。2）因为人口老化、年青人口断崖式跌落等原因，近年我国人口活动显着放缓，部分二线城市和三四线城市面对人口向兴旺的大都市圈外流。3）经济转向高质量展开，人才是立异驱动根基，但人才供需“人多粥少”。2015年我国25岁及以上人均受教育年限仅为7.6年，远低于美英德法日韩人均12年以上的水平。4）第三波婴儿潮尾端人口进入作业窗口和京沪控人，“抢人”机会期到来。我国第三轮婴儿潮的峰值在1987年、出世人口逾越2500万，到1997年出世人口仍在2000万以上，之后则快速下滑至1600万左右。5）房地产周期长时刻看人口、中期看土地、短期看金融，人口流入添加地产需求、支撑土地财务。仅土地出让金和相关五税算计就相当于地方政府一般公共预算本级收入的6-7成。地方政府是房地产盛宴的最大获益者，所得占房价的约6成。

2.1 人口少子化和老龄化严峻，年青人口断崖式跌落

我国少子化问题凸显，年青人口断崖式跌落，00后比80后少约7200万。因为生育方针未能及时调整、经济社会持续健康展开导致生育观念改变等原因，我国总和生育率大幅下滑至超低水平。依据国家计算局数据，2010年我国总和生育率为1.18，2015年为1.05，考虑到低龄人口漏登问题，当时总和生育率实践在1.4-1.6左右，不只远低于2.1的人口代代替换水平，也低于全球平均水平的2.45和高收入经济体的1.67。2011、2013年我国15-64岁劳作年纪人口份额、肯定数量先后开端下降，刘易斯拐点已过，标明人口盈利渐行渐远。而依据2010年人口普查材料，80后、90后、00后人口别离为2.19亿、1.88亿、1.47亿，90后比80后少了约3100万，00后再少约4100万。在未来10-20年左右，咱们将看到年青人口大幅萎缩给经济社会持续健康展开带来的巨大难题。

我国人口老龄化速度和规划史无前例，未富先老已成实际。一般以为，65岁及以上晚年人口份额在7%以上为老龄化社会，14%以上为深度老龄化，20%以上为超级老龄化。从老龄化过渡到深度老龄化，法国用了126年、英国46年、德国40年、日本25年（1970-1994年）；从深度老龄化到超级老龄化，德国用了36年（1972-2008年），日本用了21年（1995-2006年）。新我国建立以来阅历了三次人口出世顶峰（1950-1958年、1962-1973年、1982-1991年），遵照人口展开的惯性规则，六十多年后必定构成三次人口老龄化冲击波。我国2001年进入老龄化社会，联合国《世界人口展望（2017修订版）》估计我国将用24年、即于2025年前后进入深度老龄化社会，再9年后即2034年前后进入超级老龄化社会，2050年达26.3%，到2060年后逐步安稳在30%左右的水平，老龄化速度史无前例。而且，因为人口基数大，我国晚年人口规划也是史无前例。2017年65岁以上晚年人口已达1.6亿，估计到2050达3.6亿，到时每4个人就有1个65岁以上的白叟。

在此布景下，大都城市均相同面对着年青人口大幅萎缩、人口快速老化问题，但也有部分城市获益外来年青人口很多涌入，老龄化程度必定缓解、人口依然较为年青。2016年上海、北京户籍人口中65岁及以上人口份额别离为20.6%、16.4%，远超全国的10.8%，但因之前很多外来年青人口流入，常住人口中65岁及以上人口份额别离降至13.2%、10.6%。而在深圳，依据2015年1%人口抽样调查数据，0-14岁人口占常住人口份额为13.4%，较2010年上升3.5个百分点；15-64岁人口、65岁及以上占比别离为83.23%、3.37%，别离较2010年下降5.1、1.6个百分点。深圳市人口结构虽有所老化，但其劳作年纪人口份额高出全国10.3个百分点，晚年人口比重十分低。

2.2 人口活动显着放缓，人口集聚大幅分解

因为人口老化、年青人口断崖式跌落等原因，近几年我国人口活动显着放缓。2001-2005年、2006-2010年，我国活动人口总量同比年均添加别离为4.0%、8.5%，到2015-2017年则转为负添加，2017年活动人口总量降至2.44亿，较峰值2014年下降900万。在外出农民工方面，尽管其总量仍在上升，但增速已由2009-2011年的3%以上降至2014年以来的1.5%以下，特别是2015-2016年更是低于0.5%。而且，2009-2017年省外外出农民工占比从51.2%降至45.3%，根本持续下滑，标明农民工更偏好在省内活动。

在人口活动放缓布景下，我国一二三四线城市人口集聚大幅分解，部分二线城市和三四线城市面对人口外流。2001-2010年，一线、二线、代表性三四线城市全域常住人口年均增速别离3.4%、1.9%、0.6%；到2011-2016年则别离降至1.5%、1.2%、0.4%。代表性三四线城市常住人口增速已低于当时0.5%左右的全国人口自然添加率，这在某种程度上预示着其人口开端外流。而且，在二线城市内部，也有不少城市人口开端净迁出。比方沈阳2016年人口仅比2015年多2000人，哈尔滨2017年常住人口较2015年削减5万，乌鲁木齐2016年人口较2015年削减3万，天津2017年人口较2016年削减5万。

2.3 经济转向高质量展开，人才是立异驱动根基

我国经济已从高速添加阶段进入高质量展开阶段，迫切需求从要素驱动转换到人才支撑的立异驱动。在高质量展开阶段，中心政府对地方政府的查核不再简略以GDP论英豪，而是浙江发起的“以亩均论英豪”等。在之前的人口盈利年代，地方政府具有显着的亲本钱偏好，经过土地税收优惠展开招商引资竞赛，做大GDP；在当时及未来人口盈利消逝年代，跟着土地和税收优惠竞赛日趋规范化、同质化，地方政府要想完成经济高质量展开，有必要从要素驱动转向立异驱动，有必要依靠人才，抢夺人才盈利。习近平总书记指出“展开是榜首要务，人才是榜首资源，立异是榜首动力。”

全国高学历人才份额虽快速上升，但人才供需仍是“人多粥少”。1990-2015年，我国高中及以上学历人口占比从9.5%快速升至27.8%，其间大专及以上人口占总人口比重从1.4%升至12.4%。可是，与兴旺国家比较，我国人均受教育年限仍有较大进步空间。依据联合国《人类展开陈述2016》，2015年我国25岁及以上人均受教育年限仅为7.6年，远低于美英德法日韩人均12年以上的水平。从适龄儿童人均预期受教育年限看，我国为13.5年，依然显着低于兴旺经济体人均15年以上的水平。

城市之间高学历人才份额差异显着。2015年北京市大专及以上学历人口占6岁以上人口份额逾越40%，西安、南京、厦门等逾越30%，杭州、上海、郑州、广州、长沙、天津、深圳等等在20%之间，石家庄、宁波则低于20%。关于人才份额较低的城市，要想完成经济高质量展开，人才抢夺不可避免。

2.4 第三轮婴儿潮尾端人口进入作业窗口和京沪控人，“抢人”机会期到来

除十九大要求推动高质量展开外，第三波婴儿潮尾端人口进入作业窗口，人才抢夺机会期到来。我国第三轮婴儿潮的峰值在1987年、出世人口逾越2500万，到1997年出世人口仍在2000万以上，之后则快速下滑至2003-2010年的1600万左右。在2016年头推广全面铺开二孩后，2016年出世人口回升至1786万、较上年添加191万人，但2017年出世人口较2016年削减63万人，标明第四轮婴儿潮很弱。一般来说，人口在19岁高中（中职）结业、23岁本科结业，加上作业前几年多未落户久居，当时至2023年前后将仍处于第三波婴儿潮尾端人口进入作业的“抢人”时刻窗口。

从结业生状况看，2004-2017年，全国一般高校结业生数从239万快速增至795万，估计2018年将达820万，之后将在800万以上的高位持续一段时刻。研讨生结业人数从2004年的15万快速增至2017年的57.8万，后续将逐步打破60万、甚至挨近70万。此外，2017年还有48.1万各类留学回国人员，以及500多万高中未升学结业生和中职结业生。大都城市均不肯失去从这可贵的人才盛宴中分一杯羹的前史机会。

而且，京沪近几年大力操控人口、广深大力接受人口外溢，引起其他城市仿效，这使得城市人才抢夺战在近两年迸发。北京、上海自2013年左右开端大力操控人口，常住人口增量在2014开端显着下滑，2017年双双呈现负添加，常住人口别离为2171、2418万人。北京市要求到2020年及之后将常住人口操控在2300万人以内，上海市要求到2035年常住人口操控在2500万人左右，人口增量空间较小，特别是上海仅余82万人。

广州、深圳在2011-2013年常住人口年增量不到10万，2014年双双跃至15万左右的规划，2015-2017年，广州、深圳常住人口增量更是高达40-60万人。2017年广州、深圳常住人口别离达1450万、1253万。《广州市城市总体规划（2017-2035年）》要求将2035年常住人口操控在2000万左右，人口增量空间巨大。当然，近期广深常住人口大幅添加的原因不仅仅京沪控人，但很或许是其间重要原因。

2.5 房地产周期长时刻看人口，人口流入添加地产需求支撑土地财务

地方政府对土地财务依靠很深，是房地产展开的最大获益者。依据咱们在《房地产周期》（任泽平、夏磊、熊柴，人民出版社，2017）的研讨，地方政府从房地产职业获益巨大，除高额土地出让金外，还有房产税、乡镇土地使用税、土地增值税、犁地占用税、契税等多个税种，以及使用土地融资等。依据测算，仅土地出让金和上述五税算计就相当于地方政府一般公共预算本级收入的6-7成。地方政府是房地产盛宴的最大获益者，所得占房价的约6成。中心正保险推动房地产税立法，在中短期地方政府仍将持续对土地财务的巨大依靠。

咱们在《房地产周期》一书中提出了业界广为流传的剖析结构：房地产周期长时刻看人口、中期看土地、短期看金融，人口流入可添加房地产需求。在去库存方针影响下，2016年以来部分人口外流的二线和三四线城市房价也开端暴升。依据WIND计算，百城房价中的二、三线城市住所均价别离从2015底的9984元/平方米、6740元/平方米上涨到2017年末的12684元/平方米、8335元/平方米，年均涨幅别离为12.7%、11.2%。从人口和收入看，部分城市的房价或许存在上涨过快、缺少支撑的危险，亟需人口流入支撑。

3.人才竞赛的战略意义：建立大都市圈战略、城市改进公共服务、土地财务

城市“抢人”大战是存量博弈，但非零和博弈。人才竞赛的战略意义：建立大都市圈战略、城市改进公共服务、土地财务。1）城市“抢人”大战契合长时刻人口向大都市圈和区域中心城市流入的一般规则，进步功率助力立异、推动服务业展开。大都市圈战略，我国人口体量将发作至少10个以上千万级城市，杭州、成都等新一线城市正在兴起。2）居民用脚投票，城市面对展开工业和改进公共服务留住人才的久远使命。尽管城市“抢人”是针对存量，但在“抢人”过程中面对进步作业机会和公共服务的久远使命，这也有利于进步整个社会福祉。3）3月国务院组织改革撤销计生组织，全面铺开生育或已不远。在马到成功的存量“抢人”大战之后，未来或将呈现城市竞相鼓舞“造人”，着眼于增量。此外，“抢人”某些特定的程度削弱房地产调控作用。部分城市对新入户人员无交纳社保的要求，导致部分投机需求经过入户方法到达购房意图，短期加重房地产商场供需矛盾，推高房价。

3.1 建立大都市圈战略，新千万级城市正在兴起

从世界经验看，人口向大城市和大都市圈集聚是人口迁移的一般规则，特别是在城市化中后期。依据联合国世界城市化陈述，1980-2015年全球1000万人以上城市个数从5个增至29个，人口占全球人口比重从1.9%升至6.4%，上升4.5个百分点，在各类规划城市中进步起伏更大。而且，到2030年，1000万人以上城市的个数有望增至41个，人口占比将进一步上升8.7%，上升2.2个点，上升起伏也将持续位居各类规划城市之首。

此外，在美国，1950-2010年，500万人以上的都会区人口占全国人口比重从12.2%增至24.6%，特别是在1970-2010年，500万人以上都会区人口比重添加9.4个百分点。在日本，人口长时刻向东京、大阪、名古屋三大都市圈集聚。1884-1973年，东京圈人口占比从10.8%增至23.9%，大阪圈人口占比从10.5%增至15.0%，名古屋圈人口占比从8.3%增至8.4%；之后，日本人口迁移从向“三极”会集转为向“一极”会集，2014年东京圈人口占比达28.3%。在韩国，首尔圈人口占比从1955年的18.3%增至2015年的49.1%。

城市“抢人”将促进我国人口向大城市及大都市区集聚进程，在实践中建立大都市圈战略，进步功率、推动服务业展开。当时“抢人”成果契合长时刻人口向大都市圈和区域中心城市流入的根本趋势。人口集聚经过规划效应、学习效应、溢出效应等，能够节约本钱、进步劳作生产率，助力立异驱动。特别是当时我国经济结构已从工业主导转为服务业主导，愈加依靠于人口集聚。2012年我国第三工业添加值初次逾越第二工业，2015年我国第三工业添加值占比逾越50%。与兴旺国家一般70%左右的服务业添加值占比比较，我国服务业展开还有很大的空间。

与世界比较，我国大城市不是多了而是少了，1000万人以上城市的数量显着偏少。大都市圈战略，我国人口体量将发作至少10个以上千万级城市，新千万级城市正在加速构成，杭州、成都等新一线城市正在兴起。依据2014年《国务院关于调整城市规划区分规范的告诉》，以城区常住人口论，2016年我国1000万人以上城市有北上广深4个，500-1000万城市9个，300-500万城市14个，100-300万城市61个。而在世界上，联合国计算，1000万人以上的城市有24个（不含我国），对应人口约60亿人，份额为0.40∶1。而我国1000万人以上的城市为4个，对应人口约13.9亿人，份额仅为0.29∶1。考虑到我国总人口规划巨大，而国外人口因国家很多而切割，我国1000万人以上的城市数量应在10个以上。当时，中心政府确认的国家中心城市有北京、上海、广州、重庆、天津、武汉、成都、郑州、西安等9个。近几年来，杭州、成都等新一线城市体现活泼、正在兴起，城市“抢人”大战将促进新千万级城市的加速构成。

3.2 居民用脚投票，城市面对展开工业和改进公共服务留住人才的久远使命

党的十八大以来，户籍准则改革加速推动，有利于完成人口自在活动。2014年7月，国务院《关于进一步推动户籍准则改革的定见》提出，全面铺开建制镇和小城市落户约束，有序铺开中等城市落户约束，合理确认大城市落户条件，严控城区500万以上特大城市人口规划。2016年1月22日国务院常务会议要求，除极少数超大城市外，全面铺开高校结业生、技术工人、留学归国人员等落户约束。

城市“抢人”是针对存量、存在此消彼长联系，但在“抢人”过程中竞相进步作业机会和公共服务水平等之时，进步整个社会福祉，现已逾越零和博弈。特别是在人口落户之后，城市更面对展开工业和改进公共服务留住人才的久远使命，不然花费很多本钱“抢到人”却留不住人。人口活动往往体现出“用脚投票”的特征，具有更好作业机会和公共服务的行政区域具有更大的招引力。在林林总总落户和补助方针频出的“抢人”大战背面，真实能“留人”的要素依旧是城市的作业机会和公共服务水平。因而，不同城市也在教育、作业服务、医疗卫生、住宅保证、创业等范畴提出了与“抢人”配套的“留人”方针，如合肥的“养人新政”，长沙的高层次人才“绿卡”，沈阳的“人才新政9条”，南京的“安居方针”等，都不同程度的在落户和补助方针以外，加强了针对人才的根底公共服务的“准则供应”。从实际来看，外来人口规划大、份额高的城市往往公共服务水平、城市管理能力等也较高。

3.3 生育方针有望全面铺开，“抢人”之后或将是鼓舞“造人”

计生组织撤销，未来或将全面铺开生育。2018年3月国务院组织改革不再保存国家卫生和方案生育委员会，组成国家卫生健康委员会。这是自1981年国家方案生育委员会组成以来，国务院组成部分中榜初次没有“方案生育”称号。咱们在3月18日《计生组织撤销，或将全面铺开生育，你生么？》一文中判别，在人口少子化和老龄化日趋严峻布景下，方案生育组织称号撤销或意味着我国生育方针将发作严重调整，生育权有望从政府操控回归到家庭自主。

在马到成功的存量“抢人”大战之后，未来或将呈现城市竞相鼓舞“造人”，着眼于未来增量。人口是人才的根底，人口从出世到成为劳作力需求至少16年、成为人才更是需求锻炼。比较“抢人”作用马到成功，“造人”作业培育周期长、花费本钱高，并或许面对“前人栽树，后人乘凉”的迁出危险。可是，“抢人”的方针仅仅存量，假如我国长时刻保持超低生育率未来或许会呈现“无人可抢”。在这种布景下，假如国家全面铺开生育、甚至出台鼓舞生育方针，地方政府也有较大或许竞相出台力度更大的鼓舞生育方针。

3.4 “抢人”在某些特定的程度削弱房地产调控作用

落户取得购房目标、购房打折补助等“抢人”方针在某些特定的程度上相当于变相松绑房地产限购方针。因为库存缺乏、新房限价且与周边二手房价格倒挂，一些城市相继呈现了数千人甚至万人抢房、买房部队连绵数里的奇景。

4-5月住建部负责人就房地产商场调控问题先后约谈了12个城市。5月15日，成都市出台《关于进一步完善我市房地产商场调控方针的告诉》，将限购方针由自然人调整为家庭，并规则户籍迁入成都市未满24个月的购房人，应在成都市安稳作业且接连交纳社保12个月以上，才可在成都市新购买产品住宅或二手住宅。成都市房产管局相关负责人解说称，此前履行的限购办法对新入户人员没有交纳社保的要求，导致部分投机需求经过入户方法到达购房意图，进一步加重了供需矛盾。

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