提案故事｜打造公益之城让城市具有更多的温情与支付

原标题：提案故事｜打造“公益之城”：让城市具有更多的温情与支付

2018年11月10日，首届我国世界进口饱览会闭幕。从报名、参加上岗典礼，到11月5日正式的自愿者服务进博会，5527名“小叶子”在支付中生长和收成。图片来自 东方 IC

■ 提案时刻：2006年

■ 提案简述：加速自愿服务的立法作业，拟定《上海市自愿服务法令（实施办法）》

■ 提案效果：2009年4月23日，上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议经过了《上海市自愿服务法令》

■ 提案人：金梅，时任十届市政协委员、共青团市委校园作业部部长

上海市政协十届四次会议第0988号提案“诞生”于2006年，在10多年后，这件提案所带来的改变，让城市具有更多的温情与支付——为自愿服务发声，为完善社会服务体系助力，为打造公益之城添砖加瓦。

从提案到立法历经3年奋力

2006年，在上海自愿服务蓬勃展开之时，有一道“大题”放在了上海面前，那就是其时还有4年就将举行的2010年上海世博会，这也是上海自愿服务的“大审阅、大校园、大考场”。据测算，在世博会期间，每天需求自愿者5000人次，这既是自愿服务可贵的展开机会，一同也对自愿服务提出了更高要求。

纵观世界，其时美国、英国等国家都有自愿（义工）服务相关法令。回看国内，单个省市也先后拟定了自愿服务法令或实施办法。因为上海没有相关的法令条款，导致自愿者与服务目标之间的权力责任联系不清晰，安排和展开自愿服务缺少必要的资金和物质依托，自愿者合理的权益不能很好地享有和维护，有些活动简略地把自愿者当廉价劳动力，没有很好地发挥自愿者的效果，而有些商业运作的活动靠运用自愿者节约成原本获利。

时任市政协共青团青联界别委员、共青团市委校园作业部部长金梅回忆说，“在2005年市政协对青年自愿者作业的专题观察中，许多政协委员都对树立自愿者作业的法令确保提出了要求”。在万千呼声的呼应中，在团市委、市青联有关部门一同研讨推动下，作为政协委员的金梅提交了这份第0988号提案。提案的案由就是：拟定《上海市自愿服务法令（实施办法）》。

在提案中，金梅委员主张要加速自愿服务的立法作业，经过当地立法的方式，进一步清晰自愿服务的社会地位、安排结构、服务范围、办理方式、职责主体、资金确保等内容，清晰政府、自愿者、受助者、社会相关安排等在自愿服务中的权力和责任，鼓舞更多的人参加自愿服务，依法确保自愿服务作业的健康展开。

在提案提交的两个月后，就收到了市文明办和市自愿者协会的答复，处理结果是：方案处理。

“你们的提案很好，和咱们的主意不约而同。”市文明办回复说，关于执行《上海迎世博文明行动方案》，推动上海自愿者活动展开具有重要意义。拟定《上海市自愿服务法令》，对自愿者活动进行立法十分必要，加强自愿者法制化办理和合理运用势在必行。

关于提案主张，市文明办在该年内会同团市委、市总工会，市妇联、市民政局等自愿者活动主体单位一同研讨，拟定上海市自愿者活动当地法规，清晰自愿者服务的社会地位、安排性质、服务内容、办理要求、权力责任、社会确保，并呈报上海市人大审议。

2009年4月23日，上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议经过了《上海市自愿服务法令》，并于2009年6月1日起正式实施。

自愿作业法制化“晋级”

从那以后的自愿服务，进入了有法规鼓舞、确保和标准的昌盛展开新阶段。从迎世博600天，到办世博184天，很多“小白菜”、“小蓝莓”自愿者们的优异体现，不仅为世博会的成功举行起到了不行代替的效果，也成为全世界新闻媒体报道的热门，成为全世界了解我国、感触我国的一张特别手刺。

2010年上海世博会后，名贵的自愿精力和传统从“暂时”转向了“平常”，愈加常态化的自愿服务布满在申城各个旮旯。从身兼要职的大型赛会自愿者到兢兢业业的交通文明自愿者，从事无巨细的场馆导览自愿者到饯别新时尚的废物分类自愿者，各个领域的自愿者活泼在服务岗位上，大型活动离不开，日常活动不行少。每当“3·5学雷锋日”、“12·5世界自愿者日”，更是有数千场自愿服务活动在申城一同举行，构成这座城市稠密的自愿服务气氛，不断擦亮和打响“上海服务”这一品牌。

2017年，自愿作业的法制化再一次得到晋级。经国务院第175次常务会议经过，《自愿服务法令》于2017年8月22日发布，当年12月1日起实施。从确保自愿者、自愿服务安排、自愿服务目标的合法权益，到鼓舞和标准自愿服务、展开自愿服务作业等，自愿服务作业的展开有了更清晰的根据，自愿服务也朝着常态化、制度化、标准化的方向不断迈前。

2018年11月，首届我国世界进口饱览会在上海举行，一批“小叶子”自愿者接棒“小白菜”，刻画了新时代的自愿者形象。上海团市委更以服务进口饱览会为关键，安排拟定了《“芳华上海”大型赛会自愿服务办理标准》当地标准。这一标准规则了大型赛会活动自愿服务的首要准则、基本要求、办理标准以及鼓励与总结相关要求，有助于确保上海展开的大型赛会自愿服务有序、高效进行，完善自愿服务长效作业机制和活动运行机制。这是在《自愿服务法令》和《上海市自愿服务法令》结构下的进一步专业细化，极具指导性和可操作性。

2019年7月，上海市十五届人大常委会第十三次会议正式审议《上海市自愿者服务法令修正案（草案）》，将在“促进办法”“信息渠道”“未成年维护”等方面更进一步，提高自愿服务，显示城市温度。

作者：陈诗松

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