>天然保护地核心区原则上禁人为活动

原标题：天然维护地中心区原则上禁人为活动

原标题：中办、国办发文对疆土空间规划控制线提出辅导定见，天然资源部就相关问题进行解读

天然维护地中心区原则上禁人为活动

近来，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在疆土空间规划中统筹划定执行三条控制线的辅导定见》，提出依照生态功用划定生态维护红线，依照保质保量要求划定永久基本农田，依照集约适度、绿色展开要求划定乡镇开发鸿沟。《定见》要求，到2020年末，完结三条控制线划定和落地，构成一张底图，完成部分信息同享。到2035年，严守三条控制线，引导构成科学适度有序的疆土空间布局系统。

11月7日，在天然资源部举行的新闻发布会上，天然资源部疆土空间规划局相关负责人就《定见》内容进行了解读。

解读1

三条控制线往后怎么划定？

天然维护地中心区原则上制止人为活动

天然资源部疆土空间规划局局长刘国洪介绍，生态维护红线是指在生态空间规划内具有特别重要生态功用、有必要强制性严厉维护的区域。

《定见》提出，优先将具有重要水源修养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功用的生态功用极重要区域，以及生态极灵敏软弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸腐蚀等区域划入生态维护红线。

其他经评价现在虽不能确认但具有潜在重要生态价值百科的区域也划入生态维护红线。一起，对天然维护地做调整优化，评价调整后的天然维护地应划入生态维护红线；天然维护地发作调整的，生态维护红线相应调整。

生态维护红线内，天然维护地中心维护区原则上制止人为活动，其他区域严厉制止开发性、生产性建造活动，在契合现行法令和法规前提下，除国家严峻战略项目外，仅答应对生态功用不形成损坏的有限人为活动。

据介绍，永久基本农田是为保证国家粮食安全和重要农产品供应，施行永久特别维护的犁地。《定见》提出，依据犁地现状散布，依据犁地质量、粮食作物栽培状况、土壤污染状况，在严守犁地红线根底上，依照必定份额，将到达质量展开要求的犁地依法划入。现已划定的永久基本农田中存在划定不实、违法占用、严峻污染等问题的要全面整理整改，保证永久基本农田面积不减、质量提高、布局安稳。

乡镇开发鸿沟是在必定时期内因乡镇展开需要，能够会集进行乡镇开发建造、以乡镇功用为主的区域鸿沟，触及城市、建制镇以及各类开发区等。《定见》提出，乡镇开发鸿沟划定以乡镇开发建造现状为根底，归纳考虑资源承载才能、人口散布、经济布局、城乡统筹、乡镇展开阶段和展开潜力，框定总量，限制容量，避免乡镇无序延伸。科学预留必定份额的留白区，为未来展开留有开发空间。此外，乡镇建造和展开不得违法违规侵吞河道、湖面、滩地。

解读2

三条控制线的划定现存哪些问题？

规划禁绝、鸿沟不清、穿插堆叠等问题

刘国洪介绍，机构改革前，推动三条控制线划定作业，现已获得阶段性效果。但因为生态维护红线还停留在计划阶段，没有真实落地；三条控制线分头划定，在划定规程、技术规范和办理规矩上缺少统一规范，划定作业统筹和谐也不行，呈现了穿插堆叠难落地等状况。

天然资源部疆土空间规划局副局长孙雪东介绍，现在在三条控制线的划定中，首要存在规矩不明导致的对立抵触、底数底图不一致、天然维护地鸿沟不清等问题。

孙雪东介绍，规矩不明导致的对立，首要是指因为曩昔国家层面未出台生态维护红线办理办法，未清晰红线内可展开的人为活动，导致各方对红线划定和后续办理的了解执行存在不合。从31个省（区、市）现有生态维护红线计划看，有的生态维护红线中存在矿业权、镇村、基本农田、人工产品林等。

“依照要求，近20种各类维护地全体归入红线。因而三线划定中，也连续了本来有的维护地存在的规划禁绝、鸿沟不清、穿插堆叠等问题。别的，本来在红线划定过程中，需对不同底数底图的规划进行联接，影响了生态维护红线的科学性和合理性，呈现了生态维护红线与永久基本农田、乡镇开发鸿沟之间的抵触。”孙雪东说。

解读3

怎么处理控制线之间的对立抵触？

坚持维护优先，清晰调入调出规矩

孙雪东介绍：“本来犁地、林地、草地、水域等不同部分的查询规范、时点、精度不一致，形成了对立抵触。以往生态维护红线划定关于划定过程中呈现的很多生态维护红线与永久基本农田、村镇建造、矿业权、人工产品林之间的对立抵触，未提出解决计划。别的，三条控制线划定与交通、水利、动力、旅行等规划联接不行，存在空间抵触，导致部分根底设施建造落地存在困难。”孙雪东表明，当三条控制线呈现对立时，将强化底线束缚，坚持维护优先，一起清晰调入调出规矩。

据介绍，坚持维护优先，即生态维护红线要保证生态功用的系统性和完整性，坚持应保尽保、应划尽划，保证生态功用不下降、面积不削减、性质不改动；永久基本农田要保证适度合理的规划和安稳性，保证数量不削减、质量不下降；乡镇开发鸿沟要躲避重要生态功用，不占或少占永久基本农田。

“调入调出”规矩，即现在已划入天然维护地中心维护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐渐有序退出；已划入天然维护地一般控制区的，依据对生态功用形成的影响确认是否退出，其间，形成显着影响的逐渐有序退出，不形成显着影响的可采纳依法依规相应调整一般控制区规划等办法妥善处理。

新京报记者 吴娇颖

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