>我国在疆土空间上划出三条开发红线

原标题：我国在疆土空间上划出三条“开发红线”

(经济调查)我国在疆土空间上划出三条“开发红线”

中新社北京11月7日电 (记者 庞无忌)在引导经济走向高质量展开之路时，我国首要改动了思想形式，以底线思想为准则，为疆土空间开发利用划出三条不可逾越的“红线”。

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在疆土空间规划中统筹划定执行三条控制线的辅导定见》。定见指出，生态维护红线、永久基本农田、乡镇开发鸿沟三条控制线，是调整经济结构、规划工业高质量展开、推动乡镇化不可逾越的红线。

材料图：航拍贵州镇远龙舟游江活动。贺俊怡 摄

三条欠好划的线

事实上，6年前的中共十八届三中全会就已提出划定出产、日子、生态空间开发控制鸿沟。十九大陈述也清晰规矩完结这三条红线的划定作业。

天然资源部疆土空间规划局局长刘国洪7日在一场新闻发布会上泄漏，现在全国划定永久基本农田15.5亿亩，已完结上图入库、落地到户。北京等14个城市的乡镇开发鸿沟划定已完结，其他部分城市形成了开始效果。生态维护红线则还停留在计划阶段，没有真实落地。

看似简略的“三条线”划定为何耗时数年？刘国洪指出，机构改革之前，三条控制线由各部门分头划定，在划定规程、技术标准和办理规矩上缺少统一标准，划定作业统筹和谐也不行，呈现了穿插堆叠难落地等状况，并且这对后续标准办理和严厉监管形成不少对立和抵触。

以生态红线为例，天然资源部疆土空间规划局副局长孙雪东指出，依据官方近期展开的一项评价，首要存在三大问题，一是规矩不明导致的对立抵触问题；二是连续了曩昔天然维护地划定存在的规划禁绝、鸿沟不清、穿插堆叠等问题；三是底数底图不一致，呈现了生态维护红线与永久基本农田、乡镇开发鸿沟之间的抵触等。

机构改革之后，三条控制线作为“多规合一”的疆土空间规划的中心要素和强制性内容，由天然资源部牵头安排，统筹处理空间上的抵触问题。

依据定见提出的方针，到2020年末，结合疆土空间规划编制，完结三条控制线划定和落地。

三条线抵触怎么和谐？

刘国洪指出，下一步作业中，首要必须坚持维护优先、应划尽划，保证将生态功用极重要区域和生态极灵敏软弱区域悉数划入生态维护红线。接下来，是处理曩昔存在的三条线穿插、堆叠、抵触难落地等问题。

孙雪东表明，三条控制线其实便是有必定优先级的。在三条控制线呈现对立时，采纳以下处理规矩：一是强化底线束缚，表现维护优先。生态维护红线要保证生态功用的系统性和完整性，保证生态功用不下降、面积不削减、性质不改动。永久基本农田要保证适度合理的规划和稳定性，保证数量不削减、质量不下降；最终才是乡镇开发鸿沟要躲避重要生态功用，不占或少占永久基本农田。

二是清晰调入调出规矩。现在已划入天然维护地中心维护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐渐有序退出；已划入天然维护地一般控制区的，依据对生态功用形成的影响确认是否退出，其间，形成显着影响的逐渐有序退出，不形成显着影响的可采纳依法依规相应调整一般控制区规划等办法妥善处理。

为了让“三线红线”真实守住底线，天然资源部疆土空间规划局副局长张兵在此间指出，定见要求将三条控制线划定和管控状况作为当地党政领导班子和领导干部政绩考核内容。相关监察等成果也会作为领导干部天然资源财物离任审计、绩效考核、奖惩任免、职责追查的重要依据。(完)

职责编辑：姜贞宇

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